日前，作为交通运输部2010年第1号部令，《中华人民共和国内河船舶船员适任考试发证规则》（以下简称新《规则》）正式对外发布，并将于2011年1月1日起实施。
　　在加快内河航运发展的新形势下，适时对内河船员考试发证规则进行修订，将带来哪些积极影响？新规则亮点何在？带着这些问题，7月23日，记者采访了交通运输部海事局船员处处长李恩洪。

　　新形势催生新《规则》

　　记者：早在2005年，交通部就颁布过《中华人民共和国内河船舶船员适任考试发证规则》，这次为何要对其进行修订？

　　李恩洪：2005年版《规则》颁布后，2007年4月，温家宝总理签署颁布了《中华人民共和国船员条例》。2005版《规则》中部分内容与《条例》相关规定不符，所以需要对其进行修订。

　　同时，随着近年来我国内河航运经济的快速发展，内河船舶尤其是在长江干线、京杭运河和珠江水系的内河船舶呈现大型化、专业化和标准化发展态势，但低等级船员过多，在执行原有《规则》时，很多船员因受学历限制，不能往上升。从目前内河航运发展态势和船员结构的实际来看，2005年版《规则》对于船员的部分要求过高，且过于理想化，特别是在船舶等级和职务划分、资历和学历要求、证书的签发和管理、考试科目等方面，都存在着制约内河船员队伍和航运经济发展的问题。

　　取消硬性学历要求

　　记者：与以往相比，新《规则》对内河船员适任考试发证规则进行了哪些调整？

　　李恩洪：最大的调整就是，不再硬性要求船员必须具备相应文化程度，而是取得适任证书需进行相应培训。放开了学历要求，使得内河船员的职务晋升有了一定空间，原来很多不具备相应文化程度资格的人员可以参加船员考试，这将有利于缓解内河船员特别是高等级船员短缺的局面。

　　新《规则》还鼓励中专及以上较高文化程度的人员加入到高类别内河船舶船员队伍中。新《规则》对符合要求的内河中专类毕业生在取得内河适任证书时设置了优惠条件。

　　适任船舶等级5变3

　　记者：据了解，此次修订也是为了适应内河船舶大型化趋势，这在新《规则》中有哪些体现？

　　李恩洪：随着近年来内河航道条件的大幅改善，内河船舶的吨位普遍提高，内河各等级船舶的分布情况较数年前发生了较大变化，高等级船舶增多，且现代化航行设施逐渐普及，这使在现有5个船舶等级划分基础上的安全标准、海事管理上的平衡受到影响。此外，船公司出于用人成本等因素考虑，往往在临近船舶等级划分界线下建造船舶。适度拉大和减少船舶等级划分标准，有利于鼓励船舶大型化。因此，有必要对船员适任证书适用的内河船舶等级标准进行相应的调整。

　　这次修订参照了船舶检验规范标准，对适任证书适用的船舶等级按300总吨以下（150千瓦以下）、300总吨及以上至1000总吨以下（150千瓦及以上至500千瓦以下）、1000总吨及以上（500千瓦及以上）的标准进行了3个类别的划分，与原标准相比，减少了两个等级，但比原来的标准更科学、更合理。

　　适任证书有效期延长至5年

　　记者：对船员而言，新《规则》有哪些利好因素？

　　李恩洪：新《规则》延长了适任证书有效期，将船员适任证书时效由3年延长至5年，使船员免去了不停地培训、考试和换证的烦恼。同时，由于适任证书适用船舶等级层次减少，换证时间拉长，并且取消了换证知识更新培训，极大地减轻了船员的换证压力和经济负担，在政策制定上既保证航行安全，又不扰民。

　　持旧证船员将“平滑过渡”

　　记者：新《规则》实施后，原来的持证船员会不会受到影响？

　　李恩洪：请广大船员放心，这次规则修订后，我们将对持证船员进行“平滑过渡”，通过这种过渡安排，使现有内河船舶船员所持适任证书的适用范围均有所扩大，有利于船员就业。

　　我们计划对原持一、二、三、四、五等船舶船员适任证书实行直接换证、培训换证和考试换证。直接换证，是对那些原持证书等级与新划分的证书等级相近的部分，具体为原一等证书换发现一类证书，原四等证书换发现三类证书。这种做法可保持船员仍可在原船舶上工作，不因政策变化而造成改变工作环境，避免扰民现象。培训换证，是对那些原持证书低于新划分的证书等级，但职务相等的部分，即原二等证书换发现一类证书，原三等证书换发现二类证书，原四等证书换发现三类证书。这种做法，是从安全角度考虑，让船员通过培训后才能换发新证，同时保证船员的就业，不因政策变化而造成失业的现象。

　　新《规则》影响深远

　　记者：除了船员以外，新《规则》将给管理部门、船公司和培训机构带来哪些影响？

　　李恩洪：由于新《规则》在管理模式和要求上进行了新的调整，比原《规则》更为简化，这将使海事管理机构在船员管理方面的事务性工作大大减少，能有更多精力放在船员培训和船员管理方面，可以让海事管理人员开展更多的政策研究和提高公共服务能力等工作。同时，通过调整，特别是在人性化管理、提高效率、提供公共服务、加强对内部控制等方面，拓开了海事管理在船员管理方面的空间。

　　同时，重新设定的《内河船舶船员适任证书》也会对船公司的船上用人产生影响，船公司可选择的船员更加广泛，便于其根据自己船舶的实际情况安排好船员在船舶上的具体职责等事宜，简化了船公司对船员的相关管理程序，从而也减少了公司运营成本。

　　此外，船员培训次数会相应减少，而培训内容会相应增多，这将影响到内河船员培训机构的教学秩序与内容。由于船员的培训次数减少，为保证船员的适任性，培训机构必然会增加培训的时间和深度，这对培训机构也提出了更高要求。

　　总之，新《规则》调整和转变了原来传统的管理理念和方式，将大大减轻船员负担，优化船员管理，更接近实际需要和形势发展的需要，将对国家内河航运发展战略产生积极的推动作用。