全国《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》草案公开 
征求意见，马上引来公众高度关注。昨天，广东一些知名养老保险专家认为，虽然草案现行转移办法操作性要强些，但仍然“不彻底”、“有障碍”，且与《社会保险法》草案内容相矛盾。 

    草案规定仍存“障碍” 

    按现行办法，一名参保人要转移养老保险关系，能带走的只是不多的“个人账户”，单位缴的统筹部分是带不走的，转入的资金量不能满足将来发放养老金的需要，结果，造成“转移难”。显然，转移接续草案考虑到这一因素，改为既转“个人账户”，又按12%比例转移统筹金，希望能平衡转入地与转出地的责任。 

    对此，中山大学社会保障研究中心主任申曙光教授直言，即使这两部分都转，随着退休职工平均寿命的延长，退休后领取养老金平均越来越长，转入的金额仍可能不够用，在平衡转入地和转出地责任上，方案并不“彻底”。同时，为了解决“趋富效应”等问题，方案对已满50周岁的男性和已满40周岁的女性转移作出限制，对其他养老保险关系转移人员退休地的确定也作出限制，设下了实际缴费要满10年的门槛，仍做不到“无障碍”转移。 

    一些养老保险专家还直白地告诉记者，养老保险参保人现在交的钱和将来领的钱是不平衡的，要有三到四名职工参保，才能满足一名退休人员养老金发放的需要。因此，就算带来了本人全部的个人账户和统筹部分，转入地还是可能“倒贴”，按此方案，各地是否真的愿接受，仍是未知数。 

    广东办法值得参考 

    申曙光说，该草案还与刚刚征求过意见的《社会保险法》草案矛盾。《社会保险法》草案规定：“个人跨地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移。个人退休时，基本养老金按照退休时各缴费地的基本养老金标准和缴费年限，由各缴费地分段计算、退休地统一支付。” 

    今年初，广东实施了全国首个省内养老保险无障碍转移办法，与《社会保险法》草案相类似，养老待遇“分段计算”，发放“责任共担”。即在参保人养老保险关系转移时，原参保地社会保险经办机构应将其个人账户储存额、视同缴费账户储存额、地方养老金总额实账转入新参保地。退休时，基本养老金按照参保人在省内不同参保地的缴费年限（含视同缴费年限）和平均缴费水平，分段计算，由各参保地分别承担，参保人领取的养老金也不会因转移而增加或减少。这样，既解决了“责任共担”问题，又解决了“趋富效应”问题，从而实现了无障碍转移。 

    申曙光认为，广东的办法及《社会保险法》草案的有关规定，很值得《暂行办法》参考。