中部某省的一个机场项目让贾康陷入思考。
该机场在1997年亚洲金融危机之后作为刺激经济措施而建设,建成之后使用效率偏低,甚至出现一年只运输300人次的情况。“这个机场建设超前太多了。”11月20日,财政部财政科学研究所所长贾康在人民大学宏观经济论坛上说。
而这一轮金融危机爆发以来,中国适时启动了促进经济增长的4万亿投资计划,随着目前经济开始回升,是否还需要以“铁公鸡”(铁路、公路、机场)为代表的大规模基础设施建设作为拉动?积极的财政政策和适度宽松的货币政策何时以及如何退出?
中国人民大学经济学院副院长刘元春认为,明年如果继续维持较大力度的刺激政策,可能会带来短期的经济快速回升和经济过热,但同时也会带来资产泡沫的快速膨胀,进而引发经济再次探底。
因此,明年尽管还需要坚持积极的财政政策和适度宽松的货币政策,但是应有适度微调。即财政政策应不以增加投资为主要目标,而应以“促民生、建社保,改工资、稳投资”为目标,货币政策应当以抑制资产价格高涨为目标。“2009年的经济V形反转,使很多该暴露的问题没有暴露,暴露的问题没有得到解决。”刘元春说。
明年应重点投入民生
中国在1997年亚洲金融危机后推出了扩大内需的刺激经济政策,不少投资项目提前上马,但事实上很多项目建成后并没有发挥应有的效应。
刘元春等人则担心,如果继续扩大对基础设施等方面的投资,而且不同步改善民生,可能导致经济增速短期内急剧上升,同时,过度投资形成的产能过剩,将造成经济再一次探底。
中国人民银行行长周小川当天在2009全球CEO年会也表达了类似的观点。周小川表示,金融危机以来中国有效地支持了实体经济的发展,但在投资方面必须小心,在某些方面已经有产能过剩的现象,有必要在投资方面找到新的增长点。
但是,目前4万亿投资仍在陆续落地,如果刺激经济政策突然退出,信贷收紧,将造成大量的“半拉子工程”。同样,也将导致经济再度下行。
刘元春预测,今年全年经济增速可达8.4%,明年有望为9.4%。受调整因素的影响,2010年的投资增速预计将在25.4%左右。
为此,刘元春建议明年的刺激政策要适度。比如明年的信贷可以维持为不少于7.2万亿的规模。财政赤字在2010年财政收入上扬的前提下不宜减少。但是投资应该更多地转向民生、社会保障等领域,而不是过多的基础设施建设投资。
全国政协经济委员会副主任、国家统计局原局长李德水表示,4万亿计划中,中央的11800亿到今年9月9日才拨出了5500亿,大部分将在明年陆续落实,而且主要将投向安居工程、公众福利等。
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