核心提示：公益性岗位，是国家从2002年底开始，为了解决下岗失业人员的再就业问题，确保社会稳定而开发的一种安置形式。如今8年过去了，公益性岗位到底为下岗失业的老百姓们解决了多少实际困难？还有哪些值得思考的问题？2010年3月，记者带着疑问采访了相关部门。

　　率先实施政策体系不断完善

　　西安市的公益性岗位开发始于2002年底，属于全国较早实施的城市。记者从市人力资源和社会保障局了解到，公益性岗位是以实现公共利益和安置就业困难人员为主要目的，由政府设置的非营利性公共管理和社会公益性服务岗位。它主要是国家为安置就业困难人员而开发的具有兜底保障性的岗位，目的是为了安置就业困难人员实现就业，保障其基本生活。公益性岗位是在国家实施国企改革、减员增效的大背景下实施的。当时，为了解决国有企业改革和减员增效，国家实施了国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作和国有企业下岗职工“再就业工程”，为解决国有企业下岗职工年龄大、技能单一、再就业难度大的实际问题，国家出台了相关开发公益性岗位政策，主要是由政府出资开发岗位，来安置就业困难的下岗职工实现再就业，保障其基本生活。

　　西安是我国国有企业改革的前线，下岗失业人员比较多且年龄多为40—50岁，年龄较大、工作技能较为单一。公益性岗位的开发，最初就是为了解决这部分下岗工人中较困难的人员存在的就业问题。2002年10月，市政府下发了《关于开发公益性岗位安置下岗失业人员的意见》（市政发2002148号），针对的群体主要是国有企业下岗职工中的“4050”人员等就业困难群体，开发的岗位主要包括城市绿化、环保清洁、治安保卫、交通秩序维护、市政公共设施日常维护、机关事业单位后勤服务、社区服务等岗位。其工资待遇为不低于当地职工上年月平均工资的75%。当年在全市开发公益性岗位3300个。

　　2006年，根据西安市实际，市政府又下发了《关于进一步开发公益性岗位安置就业困难人员的实施意见》（市政发2006113号），主要是解决下岗失业人员中的“4050”人员、零就业家庭等困难就业人员等群体，公益性岗位的开发力度进一步加大，全年全市开发公益性岗位13000个。

　　2008年，为应对金融危机，稳定和扩大西安市就业，市政府下发了《关于印发支持旅游业、工业经济发展和促进就业工作三个意见的通知》（市政发2008119号），进一步扩大了公益性岗位人员范围，把高校毕业生和失地农民等就业困难群体纳入公益性岗位保障范围。公益性岗位开发范围也扩大到政府投资开发的社会公共管理类岗位、社区公益性岗位和机关事业单位的后勤保障及公共服务岗位。并明确2009年、2010年两年全市开发公益性岗位数要达到2万个。仅2009年，就开发了公益性岗位15280个。范围涉及机关后勤、交通协勤、民政低保、残疾人工作、劳动保障、劳动监察、户籍协理、计划生育、治安群防、城市管理监督、保洁保绿以及社区服务等十几种岗位。

　　成效明显就业困难群体的基本生活得到保障

　　如今8年过去了，公益性岗位到底为下岗失业的老百姓们解决了多少实际困难呢？

　　记者了解到，目前西安市公益性岗位所涉及的人员范围，从最初的下岗职工，扩大到现今，已涵盖了零就业家庭、低保户、单亲家庭、残疾人、复转军人、失地农民等人群，公益性岗位安置总人数由2002年的3300人增加到2009年底的37280人，解决了大量困难就业人群的就业问题。尤其是从去年起，面对金融危机所带来的就业压力，西安市特别开辟了适合高校毕业生的公益性岗位，主要以辅助管理性职位为主，如社区民政低保工作协理员、治安群防员、基层信访调解员、交通协管员、劳动保障协管员等。这些职位在大学生中十分受欢迎，仅去年一年，就通过公益性岗位解决了3828名高校毕业生的就业问题。公益性岗位已经成为解决就业困难人员就业的一条重要渠道。

　　任雅萍是莲湖区人力资源服务中心的一名保洁员，也是一名公益性岗位的在岗人员。2004年，由于原来所在的单位破产，任雅萍成为了一名下岗工人。随后，她先是在家待业了一段时间，后来也从事了一些零散的工作，但始终没有稳定下来。2008年6月，莲湖区成立了人力资源服务中心，任雅萍被她所在的社区推荐至现单位，从事保洁工作。“下岗以后在家待了一段时间，实在没事可做。我这个人本来就比较外向，在社区也表现比较活跃，正好社区有了这样的机会，就推荐我来了。”谈到进入公益性岗位近一年来的感受，任雅萍坦言，公益性岗位和以前的其他工作不同，它十分正规，也给了自己稳定下来的感觉。“从前在工厂时，都是大集体单位，做什么事情都是有组织的，下岗以后一下有了一种失去组织的感觉。现在进入公益性岗位，好像又找到组织了。”任雅萍说，在她看来，公益性岗位的开发是国家为下岗失业人员办的一件实事，对于她来说是一个窗口，也是一次就业的机会和一份保障。“现在我孩子也工作了，家里也没有太大的负担，女同志嘛，主要是图个稳定，我已经下过一次岗，不想再下岗了。”公益性岗位比较正规，不会随意辞退在岗人员，还能给家里减轻一些经济压力，对于任雅萍来说是个不错的选择。“2009年6月，温家宝总理来西安视察的时候，我还和温总理握手了呢！”任雅萍笑着对记者说，“如果不是加入了这个岗位，我也没有机会这么近距离的见到总理！”

　　公益性岗位开发管理的思考

　　公益性岗位在缓解就业压力，保持社会和谐稳定上发挥了重要作用。但是，随着公益性岗位数量的不断扩大，人员构成日趋多样，公益性岗位开发管理还值得进一步思考和探索完善。

　　一方面由于公益性岗位是政府出资开发的，其目的是为了安置就业困难人员，具有兜底保障的性质。因此，其待遇水平相对较低。随着整体生活水平的提高，尤其是与其他企事业单位职工相比，待遇明显偏低。影响公益性岗位人员的稳定性，对管理也带来一定难度。

　　常见喜是莲湖区人力资源服务中心的一名保安，干了20多年车工的他，2006年从原单位下岗。2007年4月，他被推荐至该中心从事安保工作。谈到公益性岗位的工资待遇，常见喜坦言，对于一位男同志来说，860元的月工资的确让他有些入不敷出。

　　针对公益性岗位待遇偏低问题，市委、市政府也是高度重视的。2008年，根据西安市经济发展水平的变化，全市将公益性岗位工资每人每月平均增加了100元（新城、碑林、莲湖、雁塔、灞桥、未央、阎良区由760元增加到每人每月不低于860元；长安、临潼区、户县由680元增加到每人每月不低于780元；周至、高陵、蓝田县由640元增加到每人每月不低于740元）。但从目前情况看，待遇仍然偏低。记者在与公益性岗位人员和相关专家交流过程中，也多次听到“政府应根据西安市经济发展水平，及时调整公益性岗位人员待遇，并建立完善的公益性岗位工资正常增长机制，确保公益性岗位人员能够共享经济社会发展成果”的建议。

　　另一方面，记者也了解到，目前部分公益性岗位人员的社会保险问题因种种原因还没有完全到位，需要加快完善。近年来，西安市正在逐步完善统筹城乡的社会保障制度，已建立了除职工社会保险制度外的城镇居民医保、被征地农民养老保险、大学生医保、农村新合疗、新农保等各项保险制度，国家还对“4050”人员实行了社会保险补贴政策，公益性岗位从业人员也不同程度地享受了这些保险的相关待遇。但仍有公益性岗位中的部分人员社会保险问题没有得到有效解决。

　　市人社部门对于公益性岗位人员社保问题，也做了大量的调研工作，将结合本市统筹城乡社会保障体系的不断健全，尽快研究建立公益性岗位人员社会保险与西安市各项社会保险制度衔接的办法，积极解决公益性岗位人员中的社会保险问题，解除他们的后顾之忧。