对于众多的浙江省台州外来民工来说，这是一个令人特别兴奋的好消息：2009年12月22日，国务院常务会议决定，从2010年1月1日起，实施《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》。

　　《暂行办法》除了再次提高企业退休人员基本养老金水平外，还将实施全国统一的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续制度。

　　这一制度的实施，意味着长期以来，全国养老保险关系“划疆而治”的状况将从此结束，包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，可以带着养老保险“自由自在”地进行全国“漫游”。

　　怀揣“地方粮票”的尴尬

　　最近几天，在椒江打了四五年工的徐喜龙不再忧心忡忡。因为他所在的这家小企业越来越不景气，有时连工资都发不出。他想跟亲戚转到江西赣州打工。

　　徐喜龙的这个念头已经动了一年多。以前之所以一直没有如愿，是因为企业为他办的养老保险属于“地方粮票”，台州可以转出关系，但赣州不接续。如果退保，又太不划算。

　　“现在好了，有了国务院颁布的《暂行办法》，养老保险关系不仅能转到赣州，就是全国各地都可以‘漫游’。”徐喜龙说。

　　类似徐喜龙此前的尴尬，在全市外来民工中十分普遍。许多外来民工为了转到别处打工，不得不忍痛选择退保。对此，全市各养老保险部门既为他们惋惜，又感到很无奈。

　　以路桥区为例，记者看到这么几个数字：2006年有1315名外来民工退保，2007年有894名退保，2008年和2009年退保的数字与前几年基本接近。有资料表明，温岭市退保的人数更多。

　　“候鸟”因“划疆而治”而困惑

　　社会养老保险缴费一次性退保，只能领取到个人缴纳部分。用行话来说，就是“只能带走个人账户的本额，统筹部分带不走”。

　　更为“要命”的是，退保虽然能拿到部分现钱，但以前的缴费年限作废，个人账户不再存在。今后虽可重新缴纳，计发却要从零开始。

　　按理，将外来民工纳入社保，让社保政策公平地惠及所有劳动者，应当受到外来民工的欢迎才是，为什么受惠的他们，不仅不领情，反而退保？

　　市养老保险中心主任陈淼分析，没有固定工作，流动性大，就业稳定性差，是造成外来民工频繁退保的主要原因。

　　这些民工外出打工，就像打“游击”。记者调查发现，企业景气，待他们好，薪酬不错，时间就呆长一些，反之，立即转战他乡。流动性大的特点，决定了他们像“候鸟”一样，不可能在一个地方打“持久战”。接下来，只得忍痛退保了。

　　市养老保险处一位姓许的小姐说，家庭困难，收入偏低，遇到急需用钱时，退保就成了无奈的选择。因为拿到现钱最要紧。

　　据了解，我市养老保险关系一直可以自由转移，问题是，民工们无法在异地找到接续。　　

　　这一现象，在全国其他地方均相似。可以说，“划疆而治”已成惯例。

　　“为什么在一个地方缴了保险，到其他地方就分文不值了？”“候鸟”们心事重重之余，感到十分困惑。

　　对此，谁都无法准确回答，只能解释为“养老保险制度不够完善，区域经济不平衡，实施条件尚不具备。”

　　发自内心叫好“通存通兑”

　　在民意的千呼万唤之下，《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》终于出台了，并于2010年1月1日起实施。

　　《暂行办法》规定，包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移；在转移个人账户储存额的同时，还转移部分单位缴费；参保人员在各地的缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算，对农民工一视同仁。

　　为避免参保人员因办理转续关系而在两地往返奔波，《暂行办法》还规定了统一的办理流程，参保人员离开就业地，由社保经办机构发给参保缴费凭证；在新就业地参保，只需提出转续关系的书面申请，转入和转出地社保经办机构为其协调办理审核、确认和跨地区转续手续，国家将发行全国通用的社会保障卡。

　　基本养老保险关系能够“通存通兑”，在农民工中赢得发自内心的一片叫好声。“由‘地方粮票’变成‘全国粮票’，可实现跨省转移，与手机一样‘全国漫游’，这是个巨大利好，解了我们农民工的重重心事。”在椒江天龙公司打工的贵州籍民工王方田欣喜地说。

　　不仅农民工，社会各界对此举也是好评如潮。市养老保险处处长朱善明说，养老保险转移接续，使千千万万个农民工梦想成真，这是社会保险制度的日趋完善。从长远看，有利于保障流动就业人群的权益，提高劳动力参保水平，促进今后劳动力地域之间的流动，意义重大。