国务院决定启动城镇居民社会养老保险试点
 

       国务院总理温家宝1日主持召开国务院常务会议，决定启动城镇居民社会养老保险试点，研究部署加强地质灾害防治工作。

      会议指出，开展城镇居民养老保险试点，是党中央、国务院为加快建设覆盖城乡居民社会保障体系作出的又一重大决策，标志着我国基本养老保险制度全覆盖，对于实现享有基本养老保险，促进社会和谐，具有重大意义。试点要坚持保基本、广覆盖、有弹性、可持续的原则，实行社会统筹与个人账户相结合的制度模式，通过个人缴费与政府补贴相结合的方式筹集资金，与其他社会保障政策相配套，保障城镇居民老年基本生活。

      会议决定，自2011年7月1日起，启动城镇居民社会养老保险试点工作，今年试点范围覆盖全国60%的地区，明年基本实现全覆盖。（一）年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，均可在户籍地自愿参加城镇居民养老保险。（二）参保居民要按规定缴纳养老保险费，政府对参保居民缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元。（三）参保居民年满60周岁，可按月领取包括基础养老金和个人账户养老金在内的养老金。基础养老金由政府全额支付，每人每月不低于55元，国家根据经济发展和物价变动等情况适时调整。（四）已年满60周岁、符合规定条件的城镇居民，不用缴费，可按月领取基础养老金。

      会议要求，各地区、各有关部门要加强组织领导和督促检查，结合实际制定试点实施方案，确保试点顺利进行。要强化基金监督管理，做好相关制度的衔接，不断提高经办服务管理能力，切实把好事办好。

      会议指出，我国地质条件复杂，地质灾害隐患多、分布广。近年来，受极端天气、地震、工程建设等因素影响，地质灾害多发频发，给人民群众生命财产造成严重损失。当前和今后一个时期，必须坚持属地管理、分级负责，防治结合、预防为主，专群结合、群测群防，统筹规划、综合治理，加强地质灾害防治工作，全面提高防治水平。力争到2020年，全面建成地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，基本消除特大型地质灾害隐患点威胁，减少灾害造成的人员伤亡和财产损失。为此，一要全面开展隐患调查评估。以县为单元，在全国范围开展山洪、地质灾害调查评价工作。对地质灾害隐患点开展经常性巡回检查。组织力量对重大隐患点进行详细勘查，逐点制定落实监测防治措施。在地质灾害易发区进行工程建设，要严格按规定开展地质灾害危险性评估。二要加强监测预报预警。完善监测预报网络，以农村山区等偏远地区为重点，加强预警信息发布手段建设，确保及时发现险情、及时发出预警。健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍，提高群测群防水平。三要实施综合防治。对危害程度高、治理难度大的地质灾害隐患点，优先实施搬迁避让，对一时难以实施搬迁避让的隐患点实施工程治理。加强地震灾区、三峡库区和重要设施周边地质灾害的防治。建立健全地面沉降、塌陷及地裂缝防控机制。四要提高应急救援水平。加强应急救援体系建设，修订完善突发地质灾害应急预案。组织应急避险演练，强化基层地质灾害防范，做到临灾避险组织快速有序。五要健全保障机制。完善法律法规和相关标准，加强防治队伍建设，加大资金投入，积极推进科技创新。深入开展科普宣传和培训教育，构建全社会共同参与地质灾害防治的工作格局。会议要求各地区、各有关部门加强组织领导和协调配合，明确责任，确保各项政策措施落到实处。

      会议还研究了其他事项。

      此前报道：城镇社会养老保险将试点 弥补养老保险制度最后一个缺失

      济南日报：据《华夏时报》报道，此前对农村居民实行的养老保险将惠及城镇居民。一位知情人士向记者透露，由人力资源和社会保障部起草的关于城镇社会养老保险试点的方案已经在近日召开的高层会议上进行了讨论，下一步将上报国务院批准，今年该项制度将在全国范围内进行试点。

      按照目前的方案，即将进行试点的城镇居民社会养老保险的对象是年满16周岁及以上(不含学生)、不符合职工基本养老保险的城镇居民，年满60周岁符合条件的城镇居民可领取基础养老金。

      5月4日，中投顾问金融行业研究员霍肖桦在接受记者采访时说，我国城镇居民的养老保险属于全国基本养老制度的一块空白。这部分人口居住在城市，但是呈现出无稳定收入、居住分散、流动性强、组织难度大的特点，急需社会各界关注和帮助。将这部分人群纳入社会养老保险范畴，就进一步完善了我国的基本养老保障制度，也有利于促进社会和谐和稳定。

      按照刚刚公布的人口普查报告，未享受职工养老保险待遇的城乡60周岁以上居民约1.4亿人，其中农村约1.2亿人，城镇约2000万人，也就是说意味着我国大约2000万城镇老人将享受这一制度福利。

      5月6日，北京工商大学保险学系主任王绪瑾在接受记者采访时说，城镇居民社会养老保险的推出，有利于我国社会服务的均等化，意味着在已经实现职工基本养老保险和新型农村社会养老保险试点后，我国社会养老保险的最后一个制度缺失将彻底弥补。

      新农保试点的顺利推进以及各地在城乡一体化社会养老保险建设方面取得的经验，为今后全国范围内城镇居民社会养老保险的推出提供了宝贵的经验。

      据悉，就在各地如火如荼地进行新农保试点的同时，一些经济条件好的城市居民的养老保险也已经开始先行探索，江苏、海南、浙江和陕西等地的部分城市已经开始按照新农保的模式进行探索。

      重庆市2009年就推出城乡居民社会养老保险试点，可自愿参加居民养老保险的人员为具有重庆市户籍、年满16周岁及以上的农村居民和城镇灵活就业人员以及年满60周岁以上的城镇没有享受基本养老保险待遇的人员。

      霍肖桦认为重庆通过将城镇居民和未参加新型农村社会养老保险的农村居民合并起来，使养老保险的覆盖范围进一步扩大，并对保险的参保环节逐一确定，避免由于区域不同而造成的养老保险体系混乱。

      我国正在跑步进入全面老龄化时代，中国的特殊国情让我们面临着压力极大的养老保障问题：一方面是大量人口的老龄化，但同时是传统家庭养老能力大幅弱化。

      今年4月19日，人力资源和社会保障部副部长胡晓义就对我国目前的养老保障现状表示了忧虑。他说，“十二五”期间人口老龄化来势迅猛对于推进社会保障体系建设带来很大挑战。2010年我国超过60周岁的老年人口1.74亿，大约占总人口的12.8%，预计到“十二五”末将达到15%左右，并且在十几年内将进入到老龄化的高峰，这对养老保险影响尤为巨大。

      一位专家指出，能否在人口老龄化高峰到来之前，将更多城乡居民纳入制度保障范围，且保障制度稳定运行，是我国养老保障制度有效应对老龄化挑战的关键之一。正在试点的城乡居民社会养老保险正是一次关键的冲刺。