中国社科院20日发布的《2010年社会保障绿皮书》认为，我国应建立一个新型的农民养老保险制度，采取国家、集体、个人共同付费，以“基础养老金+个人账户”的模式，照顾农民没有单位缴费、收入低、缴费能力不足的特点，政府给予较大的投入，建立新型农民养老保险制度。

　　由中央财政与地方财政共同出资建立非缴费性基础养老金。基础养老金，因为都是非缴费的，因此均由国家支付，争取到2012年达到每月每人50元的补贴标准，并到2020年达到每月每人100元的标准。

　　农民的个人账户由个人缴费、集体补助和投资受益构成，地方政府应对个人账户进行一定的补贴。个人缴费可根据个人意愿在当地当年人均纯收入的5%至10%之间选择，地方政府可以对个人账户给予补助，村集体、乡镇企业也可以提供补助。

　　新型农民养老保障的年龄应一次性定为65岁，这之前丧失劳动能力的可按低保救济。除基础养老金外，有个人账户的农村居民还可按月领取个人账户中的养老金。一般情况下，农村老年居民基本养老金争取能达到当地农民人均纯收入的30%左右，若再加上个人账户的收入，是可以维持基本生活的。

　　对于超过参保年龄的农村老人，国家应给予农村居民养老补贴，其水平为不低于当地农村人均纯收入的20%，并高于当地的农村低保水平。对于缴费未到15年的老人，可以根据缴费时限，除领取个人账户的收入外，在农村养老补贴基础上还应该增加一定比例。同时，应该把这一制度与最低生活保障制度及社会救助体系结合起来。对于高龄老年人，可以建立“高龄福利津贴”和“护理保障制度”，为高龄老人的晚年提供经济支持和生活照料，使他们逐步从“家庭养老”的传统制度中解脱出来，享受社会化的老年保障待遇。

　　借国家最近出台的4万亿元以民生为主的投资的东风，应该加速农村养老保险的推广速度。从技术上看，我们已经有了多年的城市社保经验以及农村社保试点的经验。由于国家已出了大头，根据新型农村合作医疗的经验，这一体系推广起来难度就会小很多，应该尽快推出并普及。建议2009年在每个省有2至3个县试点，而后每年推进剩余1/3的县，到2012年底基本上覆盖全国农村。