今年以来，在区委、区政府的正确领导下，在上级民政部门的具体指导下，我区的民政工作以科学发展观为统领，紧紧围绕年初既定的工作目标，坚持“以民为本，为民解困，为民服务”的工作宗旨，求真务实，开拓进取，实现了时间过半、完成任务过半，多项工作取得了新突破。

　　一、上半年民政工作任务完成情况

　　（一）以保障低收入群众的基本生活为出发点，进一步完善了社会救助体系。

　　1、救灾工作有序开展。一是深入开展冬春期间灾民救助工作。及时下拨冬令春荒救济款1万元、面粉1200袋、棉衣160套,棉被440床,救济困难群众三千余户。同时发放募捐衣服500余件。及时把党和政府的温暖送到了灾民和困难群众的手中,有力的维护了我区的社会稳定。二是进一步完善全区自然灾害应急预案体系。我局于今年年初制定并下发了《灞桥区民政局地震灾害应急预案》，对工作职责、组织体系、临震应急措施和震后应急行动等方面做了详细规定，给我区的灾害救助工作提供详尽的政策依据。三是做好防震减灾宣传活动。今年5月12日是我国第三个“防震减灾日”，当天上午，由我局牵头，四棉社区等社区参加，在四厂十字设立了宣传点，对过往行人广泛宣传防震减灾的知识和技巧。据统计，当天的宣传活动共制作宣传展板近百幅，发放各类宣传资料1万余份，有3万人参加了这项活动。

　　2、城乡低保工作扎实有序。一是及时发放城乡低保资金。1至6月已发放城市低保资金2195万元、农村低保资金497.4万元，城乡低保群众的基本生活得到了有效保障。二是积极开展了城乡低保对象大排查工作。按照省、市统一按排，我局认真组织、实施了城乡低保大排查工作，经查，现有城市低保户6079户、12186人，提标16户、调标56户，新增43户；现有农村低保户2505户，7783人，共停发10户，调标23户，新增3户。在低保排查工作的基础上，我们积极开展了社会救助动态监控系统的录入工作，为城乡社会救助工作的顺利开展提供了全面、扎实的准备。

　　3、农村五保供养工作开展顺利。一是及时发放五保供养金。截止5月底，全区在册五保户219人，共发放五保供养金37.03万元。二是做好集中供养五保老人相关工作。与各街办签订了《五保集中供养协议》，根据五保对象的个人具体情况，对自愿入住敬老院且符合集中供养条件的及时办理入院供养，对不愿入住但需要有人照顾的，由村委会协调人员给予生活照料。采取入院进院自由，由五保对象自行选择供养方式，灵活解决五保户的生活照料问题。三是认真做好五保户医疗救助工作。今年因病住院的五保户有15名，一方面安排陪护人员，同时将其参合报销后的医疗费用予以全额解决，截至目前已支出医疗救助金6.4万元。

　　4、城乡医疗救助工作在缓解困难群众看病难问题上起到了积极作用。上半年，我区城市医疗共救助1173人次，发放医疗救助金81.38万元。其中门诊救助937人次，支出34.1万元。

　　5、城乡居民临时救助工作充分发挥了“及时雨”作用。2011年春节前，按照社区（村、组）评议、街道审核上报，区民政局审批的程序，为1100户城乡低保边缘困难家庭按每户300元标准发放一次性救助金，共支出33万元，上半年对54户因重病、突发事件等原因的困难家庭实施了临时救助，共发放救助金6.15万元。

　　6、组织安排形式多样的走访慰问活动。一是由区委、区政府组织、我局牵头，开展区级领导慰问困难群众活动。元月19日至27日，由我区四大领导班子成员带队，相关部门负责人参加，对全区9个街道的162户困难群众进行了走访慰问，共送去米162袋（5公斤/袋）、面162袋（5公斤/袋）、油162桶（5升/桶），送去慰问金48600元；二是开展向城乡困难群众送温暖活动。春节前夕，我们在全区范围内开展了向城乡低保户、农村五保户、城乡低收入群众及困难残疾人送温暖活动。共为6237名城市低保户及低收入群众每人发放价值100元的购物卡一张，总价值623700元；为3229名农村低保对象、农村五保户及农村低收入群众每人发放价值200元的慰问品，总价值645800元。三是积极开展慰问社会福利机构活动。为了更好的促进我区福利事业的发展，年前，我们对核锻社区居家养老服务站、六棉社区居家养老服务站、汽配社区居家养老服务站、灞桥区敬老院、东临敬老院和洪福敬老院进行了慰问，共送去价值3万余元的慰问品。

　　（二）以加强村务公开及民主管理工作为着力点，扎实推进了基层民主政治建设。

　　1、进一步加大社区建设力度。一是积极申报社区建设项目。根据省、市要求，我局于今年申报的社区建设项目分别是汽配社区服务站和新合街道服务中心，目前，申报资料已经呈送市民政局。二是对各社区居委会成员的构成及基础设施情况进行细致的统计，为社区各项工作的全面展开提供翔实的依据。三是巩固社区创卫成果，喜迎世园会召开。为了确保世园会顺利开园，我区将四月份定为市容环境集中整治月，我局积极响应，先后制订了《展示文明形象巩固创卫成果我与世园共辉煌主题实践活动实施方案》（灞民发〔2011〕17号）、《关于印发2011年四城联创宣教工作实施方案的通知》（灞民发〔2011〕18号），全局干部牺牲双休日对各社区进行不定期督导检查。四是以“世界环保日”为契机，积极开展社区文化活动，丰富居民生活内容。5月6日，汽配社区组织残疾人第二届秦腔大奖赛，兄弟区县共推选出演员共计40余名积极参加到比赛中，充分展示出残疾人蓬勃向上的精神面貌。5月7日，航天四院社区举办第三届红五月艺术节启动仪式，结合世界环保日，通过图片展示、书画展览、晚会演出，不断提高社区居民的艺术文化素养。

　　2、稳步推进村民自治工作。一是做好新修订的村民委员会组织法宣传工作。年初，我局下发了《关于学习宣传和贯彻实施《中华人民共和国村民委员会组织法》的通知》（灞民发〔2011〕6号），对村委会组织法的宣传作出周密安排。二是积极开展村务公开工作。4月份，我们下发了《2011年村务公开民主管理工作要点》，对2011年村务公开工作进行安排，各街办积极行动，根据自己实际，制定了实施方案。并结合村委会组织法要求，针对今年换届工作，对村级财务审计工作及早部署，实行区审计和街道自查相结合的办法，对第一季度村务公开情况进行抽查，为换届选举顺利进行做好准备。目前财务审计正在进行。三是积极完善民主管理制度。根据《村民委员会组织法》、《陕西省农村集体资产管理条例》等法律法规，我们制定了《灞桥区村干部任期经济责任和离任审计办法》，对村级财务的审计管辖、审计内容、审计程序等做了明确规定，其他各项制度拟在省实施村委会组织法办法修订后进行修订。

　　（三）以落实重点优抚对象待遇为着力点，切实提高了双拥优抚安置工作水平。

　　1、双拥工作稳步推进。春节前，由区级领导带队，对驻区11个部队进行了走访慰问，送去了价值5万余元的慰问品。在我区与二炮工程学院的共同努力下，4月22日，“军地共建街子村村民饮水工程通水仪式”在洪庆街道街子村隆重举行，这标志着困扰街子村50余年的饮水问题得到了彻底的解决，是军地团结协作、共克难题的典范。街子村饮水问题的彻底解决，再次将我区“军爱民、民拥军，军民团结一家亲”的军民鱼水情推向了高潮。

　　2、各项优抚政策得到有效落实。一是认真做好优待金的发放工作。截止五月底，共为22名优抚对象解决医疗费3.7万元，为11名病故军人家属发放一次性抚恤金92.7万元，为19名军队无军籍退休职工报销医疗费17.4万元。二是积极组织涉核人员进行体检。上半年，我们组织397名涉核退役人员到临潼417医院进行了体检，为他们的身体健康保驾护航。三是有效开展涉军维稳工作。按照区政府安排，我们对原8023部队、对越参战部队、特种工程兵共2100与人开展了大走访、大谈心活动，通过解决生活、医疗、住房等实际困难，确保涉军群体稳定。

　　3、做好退伍安置接收工作，积极扶持退役士兵就业。上半年，完成了210名退役士兵的接收报道工作，为13名城镇退役士兵办理了自谋职业手续，发放自谋职业补助金35.4万元。4月份，对10名退役人员进行了驾驶技能培训，拓宽了他们的就业渠道。

　　（四）以构建“民生民政”服务体系为着力点，充分发挥了民政部门公共事务管理服务平台的作用。

　　1、进一步规范对社会组织登记管理和监管。一是贯彻落实《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》为重点，对48家社团及68家民非进行了年检。二是于4月27日召开了灞桥区民间组织培训会，就社会组织在业务知识、设立财务账户、收取会费标准等方面进行了系统的培训。同时，重点进行消防安全常识培训，进一步强化社会组织的安全防范意识。三是进一步规范社团行为，开展全区“社团小金库治理工作”，上半年，民间组织登记管理工作无超出业务范围和活动地域现象。

　　2、扎实推进地名公共服务工程。对我区现有门牌进行了整编。对各街道的业务人员进行培训，使用“米字制”进行编排，同时做好备案工作。做好地名数据库完善补充工作。加强对城市街巷街牌路标的管理和维护。深入开展“平安边界”创建活动，未出现边界纠纷事件。

　　3、积极实行人性化的社会救助。创新社会救助模式，改被动救助为主动救助。坚持“先救治，后手续”的原则，及时有效地救助流浪乞讨人员。上半年共救助流浪乞讨人员58人。其中，流浪乞讨人员中的危重病人43人，这些人员都得到了有效救治。

　　4、绿色清明迎世园。结合世园会的召开，“清明”期间，我们一是积极倡导文明的祭祀方式，通过设立殡改巡逻岗、为霸陵、汉陵墓区配备20余名安保人员，为祭祀群众安排车辆接送，保证了祭祀活动的顺利进行，给世园会的召开创建一个绿色环境，为我区营造一个良好的社会氛围。二是不断提高农村火化率。上半年，全区死亡人数1453人，其中农业人数865人，城镇人数588人，火化数1382具，火化率高达95%。

　　5、婚姻登记及收养登记规范化建设取得新成效。上半年，婚姻登记处充分发挥自身优势和团队精神，取得了良好的成绩：截止五月底，共办理结婚登记2934对，离婚登记422例，补领结婚登记342对，补领离婚登记6例。无一例违法登记事件发生，无有效投诉，登记合格率100%。出具无婚姻登记记录证明567份，查档证明863份，装订婚姻档案180卷，发出婚姻告知单390份，发出离婚告知单163份，向群众出示不予办理通知单185份。严格按照《收养法》、《中国公民收养登记办法》进行收养登记，半年来，共接待收养咨询61余人次，发出“收养登记便民服务卡”56份，为2对分和收养条件的当事人办理了收养登记证，圆了他们的儿女梦。

　　6、加快老龄事业发展步伐。一是及时发放高龄保健补贴。根据《关于发放高龄老人生活保健补贴的意见》（市政发〔2011〕11号）文件精神，集中对我区80岁以上老人进行了审批，并及时为符合条件的6160名老人发放高龄保健补贴229万元。二是适时慰问百岁老人和困难老人。春节前，对我区7名百岁老人进行了慰问，每位老人发放慰问金300元；为100名困难老人和低保老人每人发放慰问金100元，并且进行了亲切问候。三是今年3月，安排部署了“关爱百万老人，共建和谐社区”电影进社区、村巡映活动，丰富老人日常生活。四是于5月11日至5月19日，组队参加西安市第二届老年体育运动会，取得了优异成绩。

　　7、改善福彩销售环境，逐步提高发行量。上半年，不断改善福彩销售环境，我区福彩销售量得到了不断提高，截止5月底，我区电脑福利彩票共销售2016.7万元，完成全年任务的49.19%，即开型彩票608.65万元，完成全年任务的57.97%。

　　8、福利企业健康发展。一是超额完成工作任务。截止五月底，全区19个福利企业完成产值8000万元，超额33.3%，实现税利600万元，超额完成9%，安排残疾人856人次，占福利企业职工总人数的42.7%。二是慰问福利企业残疾职工，使其感受到政府的关怀。春节前，对红星石化有限公司等4家福利企业的40名职工进行了慰问，为每人发放了米、面油及200元慰问金。三是今年5月初，对区属各福利企业进行了安全大检查，杜绝了不安全隐患。

　　（五）以社会养老服务工作为重心，加快社会化养老服务体系建设

　　1、以做好重点项目设施建设为重点，提升民政为民服务水平。灞桥区中心敬老院和灞桥区社区福利院是我区为了缓解日益突出的老龄化压力而实施的两项重要民生工程，区委、区政府对这项工作非常重视。3月1日，在政府十五届十六次常务会上，区长贠笑冬主持召开关于建设“灞桥区中心敬老院”有关事项的协调会，对于加快社会养老机构的建设步伐起了重要的推动作用，目前，灞桥区中心敬老院的前期资金已经到位，近期便可开工建设，灞桥区神会福利中心已完成土地、规划、环保等预审手续，前期准备工作基本就绪。

　　2、居家养老工作按照预期目标稳步向前推进。按照以居家养老为基础，社区照料为依托，机构养老为补充的总体思路，今年上半年，我们在建设服务站的基础上，新建延河、二炮、朝阳社区居家养老服务站。目前，延河社区居家养老服务站和朝阳社区居家养老服务站的建设即将竣工。随着我区居家养老服务站的不断充实和完善，我区将逐步建立以社区、家庭等小型服务机构为基础的老年服务网络体系。5月17日，省政协一行对我区居家养老服务站进行了调研，充分肯定了我区探索并实行的居家养老新模式。

　　二、下半年工作计划

　　下半年，我们将按照市民政局和区委、区政府的各项部署，根据年初安排和当前我局各项工作进展，主要抓好以下工作：

　　（一）不断巩固覆盖城乡的社会救助体系。

　　1、进一步加强汛期各项救灾应急准备工作。严格执行24小时值班制度，做好随时应对突发性灾害的一切准备，确保灾害发生后民政部门及时查灾、准确报灾。

　　2、巩固完善城乡低保制度。一是进一步细化城乡低保操作程序，完善收入核定办法。就申报程序、申报时限和受理人员职责做进一步明确，做到群众有困难及时受理，件件有落实、有答复。二是在实践中不断修正城乡低保家庭收入核定办法，为基层对低保家庭收入的核定提供参考依据，力争做到公平、公正。三是聘请人大代表、政协委员及纪检部门工作人员为低保工作监督员，促进低保工作进一步透明公开。通过具体措施进一步巩固低保规范化管理水平，促进低保工作有序健康的开展。

　　3、改进和完善城乡医疗救助办法。在社会救助动态监控系统的基础上，确定2所医院及各社区卫生服务中心为定点医院，开展城乡医疗救助一站式结算。进一步拓宽救助对象，将低收入家庭纳入医疗救助范围，区别低保对象实施医疗救助。

　　（二）继续探索建立新型的社会福利体系。

　　进一步加强敬老院的规范化建设，完善各种规章制度，严格按照有关规定做好弃婴、孤儿的收养工作，依法开展家庭收养；抓好养老服务体系建设，抓好灞桥区中心敬老院和灞桥区社会福利中心的建设，稳步推进居家养老，探索和培育形式多样的养老服务模式，加快养老服务队伍建设，进一步提升养老服务的服务水平。进一步加大宣传力度，增强全社会的慈善意识，不断规范社会捐助行为，提升慈善事业管理水平。

　　（三）有效增强基层民主自治能力。

　　一是不断加强社区基层政权建设。突出便民利民的理念，加快社区基础设施建设步伐，提升社区服务水平。二是抓好农村基层政权建设。依法组织实施第八次村委会换届选举工作；抓好村级组织规范化建设。集中开展以党务公开、村务公开和财务公开为主要内容的村级组织规范化建设；不断健全完善村务公开民主管理制度，切实将村务公开和民主管理制度建设纳入规范化制度化轨道。

　　（四）大力开展新形势下的双拥优抚安置工作。

　　“八一”前夕对驻区部队官兵和重点优抚对象开展一次慰问活动，召开好拥军座谈会；加强军民共建，不断丰富双拥活动新内涵；加强国防和双拥宣传教育，共同营造“军爱民、民拥军，军民团结一家亲”的良好社会氛围；与教育、人社等部门协调，妥善解决驻区部队军人家属就业问题；采取政府指令性安置和自谋职业相结合的办法，进一步做好退伍军人安置工作。采取有效办法，抓好涉军维稳工作，维护社会稳定。

　　（五）努力提升民政公共事务管理服务水平。

　　一是认真开展婚姻登记和收养登记工作，通过开展形式多样的婚姻法律法规宣传，提高群众对《婚姻法》、《婚姻登记条例》的认知程度，为我区营造良好的婚姻法律法规执法环境。发挥民政部门的职能优势，配合计生、卫生部门做好免费婚检的宣传工作，提高新人优生优育意识。依法办理收养登记。二是抓好各项殡葬服务工作。一是全力抓好全区的骨灰堂建设工作，切实做到高标准，严要求，确保骨灰堂建设的顺利进行。二是做好殡葬服务工作。早动手，早准备，做好寒衣节及平时丧属祭祀活动的各项服务工作，为丧属提供优质、高效的服务。三是加大安全防火检查力度，及时排除存在隐患，确保墓区财产和人员的人身安全，为墓区各项工作的正常开展创造良好的外部环境。三是加大对城市街巷街牌路标的管理和维护，不断规范全区道路门牌设置；四是切实做好城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理工作，维护我区社会稳定。五是加大福彩管理站规范化管理力度和专营化检查力度，提升管理水平，确保完成我区福利彩票全年任务。六是加大对福利企业的管理和扶持力度。

　　（六）不断加强民政部门自身建设。

　　一是大力推进社会工作人才队伍建设，提高民政工作专业化水平，为民政工作顺利开展提供组织保障。二是加强队伍的廉政建设，着力培养团结务实的领导班子。三是进一步加强民政资金管理，坚持专款专用、专户储存、专账管理；加强监督检查，努力打造民政为民、务实清廉的社会形象。四是大力加强干部队伍作风建设。不断提高民政系统创先争优意识，提高干部职工队伍的整体素质，促进全区民政工作的协调发展和全面进步。