2011年是“十二五”的开局之年，更是全市道路运输管理行业广大干部职工顺应形势，迎接挑战，振奋精神，真抓实干，努力推进我市道路运输管理行业跨越发展之年。半年来，我局继续以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届五中全会和省委九届八次全会、市委三届十三次全会精神，紧紧围绕市委、市政府“奋进工作年”主题和“提速增效，跳起摸高，奋进工作，圆满开局”工作基调，进一步持续务实运管基础工作，促使行业管理稳中求进，不断转变工作机制和加强行业文明建设，努力提升道路运输行政执法能力和公共服务水平，各项工作都取得了长足进步。

　　一、运政管理基础工作完成情况

　　（一）、客运管理工作不断加强。科学布置受阻线路（省道307线）客运工作，确保旅客利益不受损害。灵活运用春运服务措施，方便广大市民出行需要。合理调度客运班车，完满完成各小长假、藏区维稳、中高考、云南盈江地震运输组织工作。积极探索城际客运组织方式和经营模式，培育、引导宜宾至南溪进行公司化改造，在宜南快速通道开行城际公交，建设优质文明运输服务精品示范线。

　　（二）、货运物流发展迅速。加快推进综合物流网络体系建设和货运市场信息平台建设。大力发展第三方物流，引导传统货运企业向现代物流企业发展，着力提升物流业专业化、社会化服务水平。积极筹备全市道路货运暨现代物流货运发展论坛。开展全市12家危险货运企业质量信誉考核。

　　（三）、城市客运科学发展。坚持以公共交通优先为战略目标，以人民群众的根本利益为宗旨，与社会不断进步相协调发展，提升公交出租服务水平，与提高人民生活质量相适应。根据区域发展的总体规划，充分利用公交网络资源，合理布局，不断完善公共交通基础设施建设，完成公交线路规划的运力运量调研工作。完成公交车换发营运证照和制定了公交车年度审验规范。完成中心城区出租车行业运价调整工作，并取得中心城区出租车行业营运证照的换发和年审工作的阶段性成果。

　　（四）、驾培市场不断规范。通过开展驾校、教练员质量信誉考核，提高培训质量。全面清理教练车，进一步规范教练车新增程序，杜绝非法违规行为。重新确认教练员身份，重审教练员资质，规范驾驶培训行为。开展经营许可证换证工作，建立和完善驾校档案资料。全面布置我市“机动车驾驶培训学时计时管理系统”和“机动车驾驶人报名考试及质量跟踪管理系统”的联网工作，实现数据共享，规范驾校经营行为。

　　（五）、机动车维修服务能力大幅提升。积极引导企业发展，指导翠屏区举桦汽修厂、翠屏区鑫泰汽修厂两家二类维修企业的筹建和开业许可。采取有力措施，加强三类维修业户管理。抓好维修企业安全管理工作,对维修企业进行安全检查337户次。指导宜宾岷江专用汽车有限责任公司申报燃料消耗达标车型目录，认真开展燃料消耗达标车型车辆参数及配置核查工作。调解汽车维修纠纷5次。积极开展维修协会工作，召开了三届一次常务理事扩大会，通过了关于人事调整的决议，对维修协会法人进行了调整。

　　（六）、进一步规范行业服务质量。全面开展道路客运企业、危化品运输企业、汽车维修企业、驾驶员培训学校及教练员质量信誉考核工作，促使各运输企业将“诚信经营、服务至上”理念贯穿始终，合法经营行为得到进一步规范。

　　（七）、运输组织安全有序。建立和完善应急运输预案。先后圆满完成“春运”、“元旦”、“清明”、“五一”、“端午”小长假期间以及“凉姜乡村旅游节”、“宜宾佛现山栀子花节”的运输保障任务。积极开展爱心送考公益行动，确保迎考期间运输有保障。

　　（八）、安全态势总体稳定。严格履行“三关一监督”职责，深化“三项行动”和“三项建设”，认真组织开展“安全生产月”活动，强化行业监管责任和企业主体责任落实。认真做好道路运输行业稳定工作。2011年上半年，我市累计发生道路旅客运输行车安全一般事故10起，造成10人死亡（行人死亡6人，第三者摩托车死亡3人，旅客死亡1人）。其中负全责事故1起、同责事故3起、次责事故1起、无责事故1起、事故责任待定4起，班线客运车辆9起，出租车1起。与去年同期相比各项指标呈下降趋势，事故次数同比下降9.1%、死亡人数同比下降28.5%、受伤人数同比下降100%。全市道路运输安全态势总体稳定，但形势严峻。

　　（九）、行政执法水平稳步提升。今年3月成立运政稽查大队，通过建章立制，定期学习各项法律法规，规范执法人员的行为和执法程序，提升执法水平。深入开展案卷质量评查，规范运政执法行为。

　　（十）、切实加强党建精神文明建设。开展民主换届选举和机关支部的组建工作，加强党的基层组织建设。落实党风廉政建设责任制，与各科室签定责任书，加强预防职务犯罪工作。着力加强人才队伍建设，公开公平选拔年轻干部。认真组织行风政风迎检，行风政风建设受到省局肯定。积极开展各种迎“七&8226;一”，庆祝中国共产党建党九十周年纪念活动。

　　（十一）、其他方面工作有条不紊。扎实开展道路运输环境综合整治工作。强化职工亮证上岗纪律。认真收集宜宾市交通志资料。升级改善办公网络应用水平。规范目标管理，全面做好政务督办、目标管理、政务信息、信访、值班、保密、档案等工作，计划生育、工会、老干部管理和社会治安综合治理等工作均取得了长足发展。

　　二、主要工作及成效

　　从今年上半年工作开展情况来看，主要体现了以下六个特点：

　　（一）政策引导，全力支持，道路运输行业发展平稳有序。道路客运管理方面，采取每周巡查和不定期抽查相结合，加强对翠屏区客运站的监管力度。站场建设任务加紧落实，12个农村客运站建设进程加快，3个农村客运站全面开工在建；积极推进运力结构调整，提升车辆档次，共新增客车1辆，更新客车37辆，完成县际、翠屏区境内线路延续经营重新许可49条；继续落实农村客运扶持政策，因地制宜稳步推进农村客运发展，翠屏区354辆农村班车享受燃油补贴371万元；强化运输组织，圆满完成了“元旦”、“春运”等节日期间的旅客运输工作，上半年共计发放加班牌4112张，发放包车牌1271张。城市客运管理方面，积极应对燃料价格频繁变化的影响，配合市发改委构建燃料价格联动机制，完成城区出租车运价调整。加强出租车行业自律意识，落实企业管理主体责任。货运行业管理方面，继续加大政策扶持力度与行业指导力度，引导企业重点发展大吨位、集装箱、大件货物、危险品等专用运输车型，鼓励个体运输业户踊跃购置货运汽车参加社会运输，逐步完善全市货运有形市场；积极发展现代物流，扶持五粮液安吉物流公司，加紧构建长距离快速运输通道，开展综合运输，做大做强。维修检测管理方面，继续抓好机动车维修企业安全管理工作，大力开展维修企业环境综合治理工作，开展机动车维修行业质量信誉考核，积极调解汽车维修纠纷；严格执行营运客车、危险品运输车辆二级维护；严格车辆技术管理，认真对营运车辆进行技术审查，对营运客车进行类型划分评定。驾驶员培训管理方面，认真使用驾驶培训ic卡学时计时管理系统，加强教学管理，全市通过ic卡系统培训的学员已达22031人；开展教练员清理、教练车清理工作，全市驾校经重新确认身份的教练员数达694人，清理非法“挂靠”教练车3台，更新教练车19台，新增教练车19台。

　　（二）多措并举，重点预防，道路运输安全形势总体平稳。按照国务院继续深入开展“安全生产年”活动的总体要求，以开展公路客运交通安全教育整治为工作主线，坚持抓基层基础、抓源头、抓隐患整治、抓事前预防、抓过程监督，推动工作落实。一是严格落实安全生产责任。在日常工作中，按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，明确各自的职责，使安全工作做到目标明确、要求具体、责任细化，全市形成权责统一的安全生产监管网络，安全监管的深度和广度进一步拓展。二是深入开展安全生产宣传教育行动。以开展“安全生产月”活动等为载体，切实加强强化安全宣传教育。三是强化隐患排查整治。全面排查治理道路运输行业各生产经营单位安全生产体制机制、制度建设、安全投入、安全管理体系、责任落实、现场管理、职工培训、事故查处等存在的薄弱环节。对查出的隐患，明确治理标准、措施和时限，督促企业落实整改，有效防范了安全事故的发生。四是强化安全生产动态监管。加大安全生产督导力度，进一步实施安全动态考核，把安全检查融入到运输管理工作中，通过经常地、不间断地安全检查，督促各安全生产责任主体单位积极落实安全管理各项措施，下力气整改安全生产隐患。今年上半年年发生的10起道路旅客运输行车安全事故全部为客车与第三者发生碰撞而造成的事故，其中有3起是与摩托车发生碰撞、6起是与行人发生碰撞、1起与混泥土搅拌车相撞造成的事故。与去年同期相比各项指标呈下降趋势，事故次数同比下降9.1%、死亡人数同比下降28.5%、受伤人数同比下降100%。未发生因源头管理原因造成的行车安全事故。

　　（三）疏堵并举，联合执法，道路运输市场秩序进一步好转。按照“政府牵头，部门配合，疏堵结合，标本兼治，综合治理，依法监督”的总体原则，在市政府的统一领导下，积极协调安监、公安交警、公安治安等部门，在全市范围开展了为期60天的打击非法违法道路运输生产经营专项行动。查处非法营运车辆283台；仅翠屏区中心城区就查处非法营运车辆60台，取缔“非法营运”车辆聚集点11个、非法组客点7个，重点查处宜成线、宜高线、宜长线、宜南线等非法营运团伙车辆30余台。“打非”行动，建立健全了“政府牵头、部门联动、区域联动、媒体联动”的专项整治工作机制，有力地震慑了非法营运经营者的嚣张气焰，道路运输市场环境得到改善，维护了道路运输市场及行业的规范有序，保障了旅客生命财产的安全。上半年运政稽查成绩显着，全市共出动稽查人员6000人次，出动稽查车500台次，共查处各种车辆案件180件，查获非法营运车130辆（其中轿车27辆，面包车37辆，客车37辆），查处各类违章案件数量和办案质量有所提高。

　　（四）强化服务，依法行政，政风作风和效能建设取得新成效。以提升运管形象为目标，围绕建设廉洁运政、务实运政、法治运政这一主题，切实加强作风政风和效能建设。一是坚持依法行政。继续推行“一站式”行政服务模式，对审批环节进一步细化、简化、优化，大大缩短了审批时间。认真执行行政执法各项规定，严格执行自由裁量权规范，严格执行重大行政执法事项集体研究制度，推行人性化执法，执法行为进一步规范。二是强力推行政务公开。做到行政许可公开、行政处罚阳光透明，上半年两个季度荣获市政务中心评比“优秀窗口”。三是大力提升规范服务水平。落实便民举措，提高行业服务能力。认真开展民主评议政风行风活动，自觉接受社会各界的监督。

　　（五）强化职能，明确责任，运政管理水平全面提速创优。一是加强内部规范化管理。进一步完善各项机关管理制度和办事程序，深入落实服务承诺制、首问责任制、岗位责任制、人员考勤制度等工作规范，严格要求全体工作人员按制度办事，以制度作为考核工作的硬性指标，切实做到制度管人、制度管事，依法办事。二是切实做好群众来信来访。1-6月，共回复12345信箱134条，为民直通车热线9件；运政“96515”投诉中心共接到投诉电话150件、咨询电话100件，投诉处理回复率100%、满意率为100%，真正达到了件件有落实，事事有回音。

　　（六）以人为本，全面发展，道路运输行业文明建设逐步加强。认真开展道路运输环境综合治理，极大地改善了道路运输秩序和环境面貌。紧紧依托一系列载体，深入开展行业文明创建，“窗口形象”得到社会认可。改善办公环境，严格执行带证上岗，提升运政形象。加大宣传力度，共编发运政简报15期，《宜宾运管》2期，安全简报8期，在新闻媒体上刊发稿件20多篇，为全市道路运输发展建造了良好的舆论环境。

　　三、存在的主要问题

　　回顾上半年工作，虽然取得一定成绩，但仍然存在不少问题和差距。一是道路运输经济发展不平衡，行业规模化、集约化经营程度不高，道路运输企业竞争，发展能力薄弱的问题仍突出。二是道路运输企业安全管理还存在不少薄弱环节，部分企业管理制度有待进一步完善，安全生产资金投入仍需增加；少数企业仍不同程度地存在重效益轻安全的意识，职工安全教育、培训工作有待进一步强化。三是道路运输行业维稳工作压力大。道路运输行业潜在的、固有的许多矛盾和问题仍十分突出，利益驱动引发冲突的因素依然存在。四是运输市场秩序维护任务仍然艰巨。通过系列整治，市场秩序虽有好转，但违规经营仍然不同程度地存在。行政执法取证难、处罚难、执行难较突出。五是农村客运发展推进制约多，道路等级与开行客运车辆安全等级要求有距离，老百姓乘车需求还不能有效满足。六是运政队伍整体素质有待进一步提高。对上述问题，我们将在下步工作中将认真分析研究，努力逐步加以解决。

　　四、下半年工作打算

　　（一）科学协调统筹发展，确保重点工作有序推进。配合相关部门加快推进临港客运站建设，继续推进西门客运站扩建前期工作，新建农村客运站12个。合理布局公路运输枢纽和市、县（区）客货运输站（场），推动以国家、省级运输枢纽项目为重点，以市、县（区）运输枢纽项目为基础，以城市公交和农村运输站点建设为补充的基础设施建设。做好道路客运班线的清理和调整，完善市内客运市场，巩固省内客运市场，调整超长客运市场，推进省际客运与其他运输方式的有效衔接。贯彻落实市政府2011年第62次常务会议精神，加大基础设施建设力度，抓好公交场站建设，新建公交港湾站17个，推进公共交通智能指挥调度中心一期工程建设。加快步伐落实新增100辆城市公交车工作。着实推动中心城区城市客运发展建设项目。稳妥推进出租车行业规范管理。进一步做好中心城区新增出租车运力和出租车外观标识整治及营运标志灯更换工作。继续落实维护出租车行业稳定的政策措施。

　　推进农村客运公交化改造，以存量车改造调整为主要方式，鼓励具备条件的道路客运班线改造为公交化运营班线，逐步推行宜宾至赵场、宜宾至凉姜、宜宾至李庄的城乡公交，各县均要在条件成熟的1-2条农村客运线路进行城乡公交试点。积极发展黄金周旅游运输、假日旅游运输、乡村特色农家游，以应对道路客运淡旺季客流不均衡带来的影响。主动对接全市物流发展规划，科学制定道路货运物流业发展规划，加快综合物流网络体系建设。规范货运市场管理，重点加强对货运站场、道路运输经营许可、运输企业安全生产、质量信誉考核的管理。推进货运市场信息平台建设。引导外挂货运车辆回流，力争外挂货运车辆回宜率达到90%以上，基本实现新增货运车辆在我市入户率达到100%。在翠屏区中心城区积极引导成立城市货物配送、快运的专业货物运输企业。积极引导农村货运物流快速起步，每个县（区）均要选择1个商业较发达的乡镇作为农村物流的试点。继续强化危险品运输管理。举办现代物流发展论坛，推动沟通与交流。进一步完善汽车维修网络，加快维修品牌建设，引导维修行业发展，鼓励维修企业实行集约化、专业化经营，打造机动车服务品牌，大力倡导国内外品牌汽车建立售后服务维修站，发展和完善农村机动车维修网点。

　　继续强化车辆技术管理，严格车辆技术审查和营运客车类型等级划分，加强二级维护核查。积极配合相关部门推进修车洗车（含配件销售）集中市场建设，清理整顿主城区修洗车网点。全面贯彻《四川省机动车驾驶员培训管理办法》，把好驾校准入关，积极引导驾校走规模化、集约化、品牌化、精品化道路。完成驾培发展规划的编制工作。指导现有驾校上档升级，扩大经营规模和培训能力。进一步规范驾驶员从业资格证培训、考试工作，规范培训监管。完成道路运输许可证换发工作。开展教练员评比活动，评选优秀教练员。加快道路运输营运驾驶员诚信考核体系建设步伐，建立完善道路运输驾驶员诚信档案和营运驾驶员动态考核及退出机制。

　　（二）开创思维健全机制，深入推进整顿和规范市场秩序工作。创新行业监管机制，注重法规制度建设，全面梳理市场管理政策法规，完善行业管理办法及配套管理措施。认真研究新形势下道路运输改革、发展新特点，积极创新监管机制，大力构建主体明确、权责清晰、服务到位的行业管理长效机制。严格执行准入、退出程序，积极研究探索运用招标、签订特许经营协议等新方式，形成优胜劣汰的市场准入和退出机制。调整监管执法架构，探索建立运输市场管理工作联席会议、督察指导、联合执法、统计和定期通报、属地管理等机制。完善“96515”道路运输服务质量投诉功能，促进市场监管社会参与的制度化、规范化、社会化。推进行业管理工作规范化，完善质量信誉考核工作。进一步健全企业信用档案和信用考核发布机制，加强道路运输行业诚信管理体系建设，引导企业树立品牌意识，诚信经营、规范服务。健全从业人员、车辆年审、客运班线等基础台帐，完善道路运输基础信息资源数据库。加强资源整合和信息共享，全面提高道路运输信息化和智能化进程。建立完善道路运输统计制度，加强行业统计分析。做好燃油消耗申报和燃油补贴发放。强化行业自律，积极引导市道协、维协、公交行业协会等中介组织在行业发展中起好桥梁纽带作用。继续加大市场整治力度。建立健全市场巡查工作制度，强化日常监管，扎实推进监管工作的经常化、制度化、规范化。合理配置有限的监管执法资源，抓好对重点区域重点行业的监督管理，实现科学监管。

　　（三）深入力量强化监管，全力维护道路运输行业安全稳定。继续深入开展“安全生产年”活动，全面落实安全生产两个责任主体和两个责任制，进一步健全安全工作组织网络。抓好管理手段完善，严把开业和新增运力安全审核关、从业人员教育培训关、安全监督检查关，从源头上保证道路运输安全。以“抓源头、抓预防、抓事前监督”为着眼点，全面开展道路运输行业全员安全教育培训，强化安全生产意识。继续强化监管的力度与深度，认真做好道路旅客运输企业、汽车客运站安全状况评估工作，深入开展安全隐患排查治理工作，从根本上杜绝不安全因素，防范于未然。以建立维稳工作机制为重点，积极开展出租汽车、公共汽车、农村短途客运车辆行业不稳定因素的排查，综合运用好宣传、教育、思想工作多种手段，疏导化解矛盾，把影响稳定的问题消除在萌芽状态，严防各类群体性事件发生，确保行业健康、持续、稳定发展。

　　（四）加强公共服务能力建设，建立规范高效工作运行秩序。进一步完善市、县两级运政管理体制，加强上下工作联系，始终保障政令畅通，坚决做到令行禁止，确保全市工作一盘棋，发展步调相一致，努力建设责权利统一、运转协调、行为规范、运行高效的工作机制。认真贯彻《道路运输管理工作规范》，夯实完善基础管理工作，实行制度公开化、业务程序化、档案规范化、服务标准化。进一步规范行政执法行为，严格规范执法资格、程序、取证、文书和自由裁量权，严格执行行政执法责任制、评议考核制、过错追究制和案件评查等制度，落实执法公示制。完善执法监督机制，加强执法监督，依法处理交通行政执法投诉，纠正违法或不当的行政执法行为。建立健全行政调解工作机制，积极预防和化解行政争议。加大法规政策宣传力度，做好法制信息的交流工作。加大政风行风建设力度，全面推行行政问责制、首问责任制和限时办结制等制度。加强和改进新形势下群众工作，按规定要求和时限及时办复各类信访件和人大代表、政协委员提案、建议件。继续扎实开展道路运输环境综合整治工作，大力提升道路运输服务水平。以和谐为主线，以创建责任行业、责任部门和责任岗位为着力点，在全行业广泛开展形式多样的文明创建活动。继续开展多种形式的捐助和帮扶活动。继承和发扬道路运输行业的优良传统，大力培育健康向上、丰富多彩的行业文化，为道路运输健康和谐发展营造良好的人文环境。

　　（五）切实加强党群建设工作，着力拓展行业精神文明建设内涵。按照思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设“五位一体”的要求，狠抓党建工作。落实制度，强化教育，努力做好思想政治工作。深入挖掘典型、树立典型、宣传典型，以典型引路，推动形成基层党组织履职尽责创先进、党员立足岗位争优秀的良好局面。强化新闻舆论宣传工作。进一步加强运政简报、网站等宣传平台建设，不断丰富内容、提高质量。加强与大众媒体的联系与协调，形成全方位宣传格局。大力宣传运管工作取得的新成就、新思路、新举措，为运管事业发展营造良好环境。进一步加强思想理论和道德建设。深入开展群众性精神文明创建活动，有规划、有措施的开展文明示范窗口、文明单位、文明业户、文明车辆、文明班线、文明站（点）、文明驾校、样板维修企业等创建活动，树立一批行业文明典型。继续开展多种形式的捐助和帮扶活动。进一步加强行业文化建设，培育行业精神，积极开展形式多样、健康有益的文化体育活动，增强行业的认同感和凝聚力，大力提升行业文明创建的广度和深度。