六、重点政策

　　（一）更加开放的全球引才政策

　　大力吸引海外高层次人才来舟山工作、创业或以多种方式来舟山发展和服务。积极探索制定海外高层次人才住房、长期居留、税收、子女入学、配偶安置、保险等方面的配套政策。建立海外高层次人才特聘专家制度。加强留学人员创业园区建设，提供创业资助和融资服务。充分发挥中国海洋科技创新引智园区作用，实施“中国?舟山海外引智双百计划”，加大国外智力引进力度，探索建立国外智力资源供给、发现评价、市场准入、使用激励、绩效评估、引智成果共享等办法。保障海外高层次人才在专有知识、技术专利、科研成果等方面享有的知识权益。切实提高海外高层次人才待遇。

　　（二）产学研合作培育创新团队政策

　　鼓励高校、科研机构、企业相互合作，通过共建重点实验室、研究基地、开展合作教育、共同实施重大项目等方式，建立产学研战略联盟。实行“人才＋项目”的培养模式，依托重大人才计划以及重大科研、工程、产品攻关、科技合作等，重视发挥企业作用，在实践中集聚和培养创新人才。大力推动创新团队建设，制定创新团队培育资助及奖励制度，实行动态管理。加强企业博士后科研工作站建设，提高企业自主创新能力。

　　（三）人才创业扶持政策

　　鼓励拥有自主知识产权和核心技术各类人才创办科技型企业。加大对人才创业的资助力度，实施有利于鼓励人才创业的税收优惠政策，健全知识产权、技术等作为资本参股的措施，完善金融服务政策，促进科技成果转化和技术转移。扶持发展建立各类创新创业园区，健全人才创业服务体系。深化行政审批制度改革，简化创业注册登记和行政审批程序。加强创业技能培训和创业指导，提高创业成功率。鼓励高校毕业生创业促就业。

　　（四）生产要素按照贡献参与收入分配政策

　　探索建立各种生产要素在企事业单位中按贡献参与分配的激励机制，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，明确分配范围、实现途径、审核程序、资金来源、监督检查、责任追究、争议处理等。企事业单位可根据实际情况，对掌握核心技术、为单位中长期发展做出突出贡献的科技人员和管理人员进行分配激励。探索实施科技成果入股、科技成果折股、股权奖励、股权出售、分红权、科技成果收益分成，探索股权、虚拟股等形式，实现科技成果参与分配。探索采取协议工资、项目工资、专项津贴、一次性奖励、兼职收入等，实现智力要素参与分配。探索采取奖励、年薪制、风险抵押金制度等，实现管理要素参与分配。

　　（五）技能人才评定“直通车”政策

　　建立职业院校毕业生学历证、职业资格证“双证”制度。充分发挥职业技能大比武活动在发现评价高技能人才中的积极作用，鼓励和支持各县（区）、行业主管部门、行业协会、企业广泛开展技能竞赛、岗位练兵和技术创新活动，并在技能等级的评定上建立起“绿色通道”，对大比武成绩合格者，在获得相应职业资格等级证书的同时，可直接申报该职业高一等级的职业资格鉴定；对大比武成绩合格且名列前茅，并符合有关要求的，可晋升该职业高一等级职业资格。积极推进大中型企业高技能人才评价和直接认定工作。对生产实践中有绝招绝活、业绩突出、贡献较大，已被行业或企业公认达到技师、高级技师水平的，可直接授予技师或高级技师职业资格证书。

　　（六）引导人才向中小企业、渔农村、边远小岛流动政策

　　探索向中小企业、渔农村、边远小岛输送人才、在基层锻炼人才的长效机制。制定扶持政策，鼓励和引导高校毕业生到渔农村、边远地区、中小企业就业创业。对在渔农村基层和海岛艰苦边远地区工作的人才，在工资、职务、职称等方面实行倾斜政策，改善工作和生活条件。完善城市专业技术人才到渔农村、边远小岛支农、支教、支医的政策措施，将“三支”业绩作为评先评优、职称晋升、提拔使用的重要条件。探索建立边远海岛人才流向城市的补偿机制。

　　（七）人才住房保障政策

　　积极构建解决人才住房问题的政策体系。完善各类人才保障性住房供应政策，从价格、面积、程序及转让等方面予以明确规定。完善公共租赁房制度，重点解决新就业研究生、大学生的住房问题。实施购房补助制度，根据引进人才的层次、级别，明确相应的补助标准。实施租房补助制度，在房源不足情况下，给予引进人才适当的租房补助。进一步完善住房公积金制度，为各类引进人才在住房公积金提取和贷款等方面提供优惠政策。

　　七、实施保障

　　建立健全规划纲要的实施保障机制，是确保中长期人才发展规划纲要目标顺利实现的重要条件。要从组织领导、投入保障、环境营造和基础建设等方面，建立规划纲要实施的有效机制，形成统筹协调、齐抓共管的人才发展新局面。

　　（一）加强组织领导

　　市人才工作领导小组负责规划纲要的统筹协调和宏观指导。各级政府和部门要主动做好与纲要的对接工作，科学分解规划纲要的各项任务，制定重点政策和重大工程的实施意见和管理办法。建立和实行纲要实施目标分级责任制度，把纲要实施工作作为各级党政领导干部政绩考核的重要内容。加强对纲要实施情况的跟踪检查，做好各项工作和政策措施落实的督促工作，确保纲要的各项政策措施落到实处。建立健全纲要实施情况定期通报和年度评估制度，有计划、分阶段对纲要实施情况进行跟踪检查，重点抓好年度评估和中期评估，研究分析实施过程中出现的新情况、新问题，适时修订调整相关目标任务和政策措施。各职能部门要结合各自职能，强化纲要实施参与意识，依据纲要要求，制定纲要实施配套措施，在政策实施、项目安排、资金保障、体制创新等方面给予积极支持。建立项目运作激励制度，对纲要实施过程中出现的重大问题，及时向市人才工作领导小组报告。

　　（二）加大人才投入

　　加大财政投入力度。树立人才投入优先理念，构建人才投资优先保证的财政体制，加大市人才发展专项资金投入，用于人才引进、培养、激励和保障，教育、科技、卫生支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。各县（区）要增加人才专项资金，并逐年提高，用于各类人才开发。研究制定人才投入资金管理和绩效考核办法，发挥人才资金使用效益。
      确保重点领域人才投入。在全市重大项目、重大工程、重点产业发展建设资金中专列人才开发资金，提高项目开发中人才开发经费提取比例。建立人才发展专项资金与科技、教育、文化、卫生等事业发展专项资金协调使用机制，加大对科技创新、技术攻关、人才培养的资助力度。加快创新体系建设，引导企业加大研发和人才投入，把研发和人才投入作为评价企业经营管理者的标准之一。

　　建立多元投入机制。建立政府、单位、个人、社会共同参与的多元人才开发投入机制。机关、企事业单位按照一定比例设立专门培训经费，实行专款专用。通过税收返还、贴息等优惠政策，鼓励和引导用人单位、个人和社会投资人才资源开发。积极鼓励建立政府引导，金融和社会资本、民间资本共同参与的多元化风险投资体系，为科技人才承担的高新技术项目提供担保、资助和创新创业服务。鼓励各类社会组织设立人才发展基金，用于人才资本投资。

　　（三）营造良好环境

　　优化服务环境。进一步转变观念、转变职能、转变作风，通过诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，在政治上关心人才，在工作上支持人才，在生活上爱护人才，去感召和凝聚各类人才。开辟人才引进“绿色通道”，实行限时服务、承诺服务，为各类人才成长发展、干事创业提供便捷高效服务。探索建立高层次人才社会优待制度，完善专家决策咨询、表彰奖励、理论培训、医疗照顾等制度。大力发展人才服务业。

　　改善生活环境。加强各部门协调配合，为人才提供舒适、便利、安全的生活环境。完善医疗设施，提高医疗卫生事业的综合服务能力。发展城市社区医疗保健网络服务，满足各层次人才对医疗保健服务的需要。加强文化设施建设，为人才提供高品质的文化休闲场所。改善交通条件，大力发展公共交通，加快形成快捷、畅通的现代化交通网络。改善教学环境，切实解决外来人才子女就学的后顾之忧。增强社会综合治安，维护人才的合法权益，保证人才工作环境的稳定安全。优化社会文化环境，提高市民素质，增强对海内外人才的吸引力。

      营造社会环境。树立人人争做贡献、人人立志成才、人人都能成才的社会风尚，倡导奋发进取、敢为人先、崇尚竞争的人文精神。倡导学术自由、宽容失败、尊重个性、团结协作、追求真理、勇攀高峰、敢为人先、敢冒风险的创新文化。对人才要宽容个性、包容特点，不求全责备；要宽容失败、包容失利，形成宽松的人才氛围。尊重人才的选择和需求，尊重人才的劳动和创造，充分信任、放手使用人才，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。加大宣传力度，推动人才工作成为社会关注新亮点，进一步营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。

    （四）注重基础建设

　　加强人才工作队伍建设。各级党委要健全人才工作机构，落实人员编制，配强工作人员。在人才密集单位，要配备专职工作人员。各级党委要关心人才工作者，加大教育培训和交流任职力度，提高人才工作者的学习能力、研究能力、创新能力、沟通能力和执行能力，建设一支政治坚定、业务精通、勇于创新、作风过硬的高素质、专业化、复合型人才工作队伍。

    加强人才工作理论研究。探索建立人才研究机构，拓宽课题研究、举办人才论坛、学术交流、挂职锻炼等培养渠道，加大人才理论研究科研和实践调查资助力度，不断提高人才理论研究水平，指导人才工作的创新与实践。

　　加强人才工作制度建设。建立和完善人才资源年度调查统计制度、人才预测预警制度、人才资源发展年度报告制度。建立社会化、开放式的人才资源信息共享机制，加快建设各级各类人才信息库。