为进一步破解舟山基本公共服务资源配置与人口发展趋势不匹配、不适应问题，科学规划、统筹优化基本公共服务资源一体布局，加快市域基本公共服务一体化，促进基本公共服务均衡可及、优质共享，我市编制了《舟山市“1+4+N”基本公共服务体系规划（2024—2027年）》。此规划涵盖教育、医疗、养老、安居、社保、就业、救助、文体、便民服务等领域。

规划对我市人口趋势作了分析。我市人口趋势

1.从常住人口总量上看，2023年达117.3万人，预测今后呈现小幅增长趋势。2023年，舟山市常住人口117.3万人，远高于户籍人口94.61万人。其中，新城是唯一户籍人口和常住人口均增长的区域，嵊泗县是唯一户籍人口大于常住人口的县（区）。

随着“985”行动、高水平自贸区提升战略、“两高一铁”建设和新时代“小岛迁、大岛建”等战略深入推进，据人口低、中、高方案预测，到2027年，全市常住人口分别增长达119.43万人、120.59万人、122.59万人；到2035年，达120.64万人、124.69万人、130.88万人。
2.从常住人口结构上看，少子化老龄化趋势加剧，预测今后年龄结构变化加快。2023年，全市60岁及以上户籍人口32.42万人，占34.27%；常住人口中，60周岁及以上人口32.71万人，占27.89%，老年抚养比为44.21%，总抚养比达58.52%，社会赡养负担较重。空间分布上，“一老一小”重点人群主要集中“1+4”岛，其中15周岁以下、60周岁及以上分别占98.17%、90.7%。老龄化率持续上升，学龄人口规模持续缩减，据人口高方案预测，到2035年，60周岁及以上人口占40%，14周岁及以下人口占6%。

3.从常住人口流动上看，本岛大岛持续集聚，预测今后人口分布更趋集中。2023年，全市共有流动人口47.95万人，集中“1+4”岛（占96%），务工、投资经商、服务等就业人口流入占86%。本岛大岛集聚持续增强，其中，本岛常住人口82.62万人，约占全市总人口70.4%；4个大岛常住人口28.12万人，约占24%。据人口高方案预测，本岛人口占比持续提升，到2027、2035年占比分别达73.41%、76.63%，4个大岛人口占比分别达23.92%、22.39%。

今后一段时期，外来人口流入是舟山人口增长的主要来源，到2027年、2035年预计绿色石化和新材料产业等五大重点产业吸引人口6.71万人、19.82万人（其中外来就业人口4.92万人、14.86万人）。

我市基本公共服务体系规划，范围为全市行政辖区，重点包括“1+4+N”范围：1为舟山本岛（含本岛及相连岛屿）；4为岱山大岛（含岱山岛及相连岛屿）、泗礁大岛（含泗礁岛及金鸡山岛）、六横岛和衢山岛；N为除“1+4”岛之外的乡镇节点岛和有人居住小岛。

规划期限近期为2024-2027年，远期展望至2035年。

这份规划的主要目标，到2027年，全面打破按行政区域、户籍人口等配置公共服务资源方式，建成与人口规模、结构、流动趋势相匹配的“1+4+N”基本公共服务体系，形成市域一体的资源配置机制和政策统筹体系，实现布局持续优化、服务不断提升、资源集约高效，城乡、区域、人群等差距持续缩小，在全省推进基本公共服务一体化均等化中更好地发挥示范作用。