首先必须指出的是,我们讨论的以及相关新闻报道中的所谓年长者,是指年龄50岁及以上的人士,因此,他们的数目也比一般人心目中的老年人来得多,而随着战后婴儿潮一代相继步入中老年期,年长者的数目增加也特别迅速。
由于年长者涵盖面较大,因此,他们的就业问题也相对复杂,不能一概而论。如果以50岁到80岁这条线来衡量,可以说越接近80一端的年长者就越多属于低教育和低技能的一群,而越靠近50一端的,教育程度和技能较高者就越多。这两个群体所面对的问题自然也有一定的差别。
就总的人口迅速老化以及生育率下降的角度来看,鼓励更多的年长者就业是很有必要的,因为,职场人力的短缺会严重影响新加坡未来的经济发展。另一个重要的考虑点则是我国人口平均寿命的延长,一般工作人士在60岁左右退休,往往还得过上二三十年的晚年生活,如果缺乏收入来源,储蓄不足,很可能就要面对晚境生活拮据的问题。因此,年长者就业率的上升总的来说实是好事。
当然,如果只考虑填补所需的数目,政府可以靠大量输入外来劳力来解决,但实际上要这么做却有许多问题,最明显的是会产生很大的社会矛盾。因此,借助外力只能适度为之,更重要的还是要充分利用和开发本地的既有的劳动力。
政府和全国职总对这一点有很明确的看法,因此,过去这几年来,都一直在铆劲推动年长者就业率的提升,想方设法鼓励更多公司企业聘用年长工友,也鼓励更多年长者就业、接受训练或重回职场。在过去几年经济增长势头良好的帮助下,这方面的工作看来已逐渐奏效。2006年和2007年,年长者的就业率持续上升。
人力部刚公布的数字显示,到2007年6月为止,50岁及以上的本地居民当中,有47.8%还在职场工作,比2006年的46%高出了1.8个百分点。经济不活跃的年长者,则从2006年6月的51.9%,下降到去年6月的50.4%。失业年长者的比率下降0.3个百分点,至1.8%。目前还在工作的50岁及以上的年长者总人数是46万9400名,占本地劳动队伍的26%。
但值得注意的是,截至2007年6月,还是有超过一半(49万5300)50岁及以上的国人,处在经济不活跃状态,也就是没有工作。这当中有21万9600人介于50岁至64岁之间,包括5万零500名男性和16万9200名女性。
在50到64岁这个年龄组别里,男性的就业率高达81.3%,在世界上名列前茅。但同一组别的女性就业率则只有47.1%,换言之,这部分的女性劳动力还有极大的开发空间。无可否认,在这个年龄层,男主外女主内的现象还是挺普遍的,女性没有进入职场主要原因是必须照顾家务。因此,要吸引更多这个年龄层的女性出来就业,就须有较灵活的工作安排。政府、职总和雇主们仍须在这方面多动脑筋和改变传统的雇佣思维。
再看男性年长者的就业情况,虽然在50到64岁这个年龄层的就业率很高,但一过了60岁,情况就大不相同了。60到64岁组别的就业率是62.4%,65岁以上的组别则陡降至22.9%。年龄越高就业率越低,这是很自然的。但上述数字说明,很多还有工作能力的男性在达到法定退休年龄后,便投闲置散,主要原因不在于他们不想继续工作,而是职场或雇主传统雇用偏好的结果,也就是不习惯继续雇用达到退休年龄的员工。这也是一个劳资政三方必须加大改善力度的地方。
无可否认,在年长者当中,为养家活口而不得不工作的一群是最值得我们同情的。社会在鼓励年长者工作和自立的同时,肯定也不能忽略这一弱势群体的特别需要,特别是那些老、贫、病交迫者。基此,我们认为,政府的就业入息补助计划(WIS)和终身入息计划(CPF LIFE),必须切实做到能在最大程度上帮到这群人。
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