5月1日，《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（以下简称《意见》）发布，部署进一步促进就业鼓励创业。《意见》指出，下一步将把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标，纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。同时，将就业创业工作纳入政府考核，细化目标任务等指标，提高权重，并层层分解，督促落实。
 
    “这是我国政府考核的一大变化，也是一大进步。”人力资源和社会保障部劳动科学研究所所长郑东亮在接受中国青年报记者采访时说，“将就业创业工作纳入考核可以使各级政府真正将促进就业、鼓励创业摆在优先地位，内化为自觉行动。在考核压力下，地方政府要鼓励创业，就必须简政放权，简化审批环节和流程。这项举措也有助于破除各种行业垄断，进一步开放市场，降低市场准入门槛。”
 
    据记者了解，目前，就业考核有城镇登记失业率、调查失业率和城镇新增就业人数指标等。目前涉及创业的指标有创业存活率、个体户新增人数、中小企业新注册数量等。
 
    郑东亮表示，《意见》的出台与现阶段的经济发展状况有很大关系。“虽然现在总体上就业比较稳定，失业人数同比往年没有大幅度增加，但在新常态下，经济增长速度从高速到中高速，当前我国仍面临就业总量的压力，结构性矛盾也更加突出。这种矛盾体现在‘用工荒’和大部分人找不到工作两种状况同时存在。这是劳动供给和需求之间的一种错位。许多企业招不到人实际上是招不到合适的人，有些人找不到工作是因为未能找到适合自己的岗位。”郑东亮说。
 
    郑东亮认为，创业是一种更积极的就业形式，不仅解决了本人的就业，还为社会上创造了更多的就业岗位，创业是扩大就业的重要途径和基础。
 
    《意见》专门提出，要解决好大学生就业创业的问题，要统筹推进高校毕业生等重点群体就业。
 
    郑东亮说：“创业是大学生就业的重要途径。大学生应该发挥专业技术优势去创业，目前看到的大学生创业里发挥专业性的比较少。现在人社部针对大学生有专门的创业培训，但我觉得还可以有更细化的培训，为大学生提供更好的服务创业的公众平台。国家也应大力给予政策支持，拓宽大学生创业的融资渠道。”
 
    在中国人民大学发展中国家经济研究中心主任彭刚看来，国家通过简政放权、财政补贴、制度改革等一切可为手段鼓励创业，就是希望营造并搭建更有利于创新创业的平台，在重视市场作用的同时，激发每一个市场参与主体的活力，形成人人创新创业的格局。“如果大众创新创业动力和意愿能够由此得以释放，有助于让更多的人富起来，更有助于调整收入分配，创造社会公平。”彭刚说。