为全区上下进一步认清形势，统一认识，明确任务，落实责任，扎扎实实地做好今年的安全 生产工作，为我区的招商引资和开发建设创造一个良好的安全生产环境，在本次会议上，我 代表区管委会和区安全生产委员会，发表以下两个方面的意见。一、2002年全区安全生产工作的回顾2002年是我区新一轮开发建设的关键一年。我们牢牢把握招商引资这一中心，坚持“两手抓 ，两手都要硬”的工作方针，抢抓机遇，努力拼搏，开拓创新，许多指标超额完成了全年目 标任务: 全区实现国内生产总值32.8亿元; 财政收入8.8亿元; 协议利用外资6.2亿美元; 实际利用外资1.8亿美元; 进出口贸易总额7.3亿美元, 取得了两个文明建设双丰收，为全市实现对外开放新突破作出了显著的贡献。这些成绩的取 得,离不开市委、市府的正确领导，离不开全区上下的共同努力，同时也离不开安全生产工 作的有力保障。由于我区各级领导和基层对安全生产工作思想重视，组织逐步健全，措施比 较得力，去年全区未有年初市府考核范围内的重大火灾事故和企业职工工亡事故的发生，安 全生产总体目标管理取得了预期效果，得到了市政府的肯定和奖励。回顾过去一年，我区主 要做了以下工作：     (一) 统一思想，提高认识，严格目标管理，落实各级安全生产责任制。 去年2月底，区管委会、区安全生产委员会组织了区内80家有关企业和部门参加全区安全生 产年度专题工作会议，当时施金国同志受托在会议上总结了2001年工作、布置了2002年工作 ，与25家区各有关部门和重点企业签订了2002年度全区安全生产一级目标管理责任书，并要 求各部门和区内全体企业切实加强领导和管理，正确对待安全与生产、安全与效益、安全与 招商的关系，在思想认识上摆正位置的基础上增强责任、舍得投入、严格管理、防患于未然 。会议还要求各单位结合自身实际，在各自管辖范围内层层落实基层责任，不留死角。     到现在，通过一年来的工作实践和工作检查，我们看到许多基层单位都做到了这些要求，更 有不少一级重点企业都与其基层部门签订了二级以上的目标管理考核责任书，并能结合生产 任务和设备保养任务的下达，同时将安全任务、安全责任落实到每个车间、流水线和最基层 的工作岗位。全区上下所做的这些工作，为全区年度安全生产管理目标的实现起到了基础性 的作用。管委会和安委会已在本会几天前兑现了25家重点单位负责人完成2002年度目标管理 任务的奖励金4万多元，也提议各重点单位对其管辖范围内的基层单位负责人兑现完成2002 年度目标管理任务的奖励金，以资鼓励。     去年为进一步提高认识、加强领导，区安办作为委员会成员 单位的牵头单位，于去年3月份 起拟了《区重特大安全事故应急处理预案》，报区管委会发布,以落实全区各类重大事故预 防措施，确保万无一失。 去年以来还以安委会名义先后发了“甬保安（2002）1号、2号、3号、4号、5、7号”五个文 件，提醒区内各生产仓储、施工开发企业分别根据元旦春节、春季、“五一”节、夏季、“ 国庆节”、冬季年终等特点，加强安全管理、落实基层责任制、落实对重点薄弱环节的各项 措施。这些工作通过企业互动，取得一定实效，为完成全年安全生产目标管理创造了基础前 提。     （二）加强安全生产基础管理，做好安全生产宣传、培训和普查工作。     1、去年由安委会专项经费出资5000元注册登陆中国安全生产咨询网，并通过经贸局网站公 告区内企业，让各基层单位上咨询网免费查询有关安全法律法规、技术标准和信息知识。区 安办还出资为20家一级责任制签订企业订阅2002年度《劳动保护》杂志和《浙江消防》杂志 以加强宣传工作。     2、积极开展了六月全国安全生产宣教月活动和十月《安全生产法》贯宣活动，两次活动共 在东西区主出入口悬挂宣传大标语12幅；免费向区内企业（包括建筑施工企业）发放精美宣 传壁画60套计360张、《安全生产法》全文挂图50份；组织区内企业代表100名去影剧院观看 安全宣传片《人命关天的大事》；组织21家区内生产企业管理人员参加了有关专家的《危险 化学品安全管理专题讲座》和《企业现代安全管理和企业文化专题讲座》；另于10月份安排 了区各主管部门和重点企业30名管理人员参加了省局郑一方局长贯宣的《安全生产法讲座》 ； 期间区安办还出借所有安全专业影像片供企业培训新员工共计观阅560人次，并引导区内7家 企业共计70多名员工参加了全市宁波日报专版安全知识竞赛。     3、大力推进安全培训工作。区安办今年重点做了注册安全主任培训工作，今年通过与开发 区合办中、初级企业安全注册主任培训班各一期和向市局组织输送有关注册主任培训，至今 共组织17家危险性较大的重点企业的19名工程师（助工）参加培训并取得了资格证书，占全 区区内企业的1/6，这项工作从无到有，大大加强我区了我区企业的安全管理力量。 按职责分工，区经贸局积极牵线并监督区内生产物流企业常见的危险性较大的特种作业人员 培训工作，结合大换证工作，至今共已初复训新上岗叉车工、电工、焊工、行车工、吊机起 重机工、锅压工并换发新版特种上岗证共计180余个。区建设管理部门和消防管理部门也进 一步加强了所管有关安全人员培训工作，两部门共输送区属企业（包括建筑施工单位）百余 名施工员、架设工、聚集场所消防管理员、仓库消防管理员等工种参加了培训并取得证书。     4、去年区经贸局（安办）大力加强了区内生产物流企业中危险性较大特种设备的摸底普查 和管理工作，至10月已查清纳入全市普查登记的锅炉压力容器、电梯起重机、厂内叉车等共 计302台，并第一次建立起了全区特种设备动态数据库，顺利通过市级验收，我区普查员也 被评为市级普查整顿先进工作者。另查清暂不纳入登记的全区企业气瓶、冲压机、气体发生 站、压力管道共计500余个。在普查登记的同时免费发放企业有关特种设备安全使用宣传资 料共60册。值得一提的是，在普查整顿的后期，我区进口压力容器登记率还是较低，拖了其 它特种设备普查整顿工作的后腿，为此经贸局（安办）还专门发文向管委会请示解决有关牵 涉其他兄弟部门的几个共性问题，得到了管委会主要领导的批示，有力推进了该项补证工作 的最终完成。 另外今年还完成了全区危险化学品的有关摸底普查工作，为下一步《危险化学品安全管理条 例》及配套规定在我区的实施打下了基础。     (三)认真开展了安全生产检查和事故隐患促改活动。     今年区安办重新改进设计了区安全生产检查记录台帐表式和《经贸局职业安全限期整改通知 书》，并分别于2月上旬、4月下旬、7月中旬、9月上旬下旬、12月中旬由安办牵头组织安委 会成员单位区消防大队、区建设管理局、区工商局、区工会等部门，对区内生产加工、物流 仓储、建筑施工、物管开发等各类型企业进行了5次综合安全大检查。 另外，区经贸局会同市质监局两所也开展了2次特种设备安全管理专项执法检查，区消防大 队会同区警务室开展了 2次“三合一”及重点仓库等专项消防安全检查，建设管理局开展了3次建筑施工安全管理专 项执法检查。 这些检查共查访企业（包括建筑工地）117家次，对其中37家问题明显企业开具了事故隐患 书面整改单35张计102条整改意见，对问题较小企业也都作了口头整改说明。 为促进事故隐患的整改，区安委会于10月下发了6号文件，列表嚗光了12家企业长期整改不 力的事故隐患，并明确了整改行政责任单位和其他整改有关事项。对其中存在整改困难问题 的单位，曾召集开会听取企业和专家的意见，并由管委会分管领导结合慰问企业到现场观看 实情，并做出严肃的整改指示。通过这些检查（包括企业自查）和整改促进工作，一些较严 重事故隐患如“三合一”、危房住人、化学危险品储用不规、特种作业无证上岗、野蛮施工 等现象得到了有效遏制，对保持今年全区安全生产总体平稳形势起到了关键作用。     （四）形式多样地做好日常管理服务工作。     1、按“严格把关、热情服务”总要求做好区内生产型企业和安装特种设备的设计、施工、 竣工各类“安全三同时”把关和服务工作。年初至今共有各类区内新建生产项目13个及新安 装的气体储罐气化站、锅炉、压力容器、电梯等特种设备60余台和一些危险物品仓库的设立 ，从法规标准咨询到专业安装介绍、特别情况下的验收，都得到经贸局（安办）的有关安全 指导和服务。对已查出的“三合一”隐患企业，消防大队和区警务室警官们也做到多次上门 商讨整改对策，尽量“善始善终”。     2、通过鼓动企业老总、帮助牵线联络、代借道具、代写演习预案等服务形式，大力推动企 业的模拟安全事故应急演练工作以促进提高企业安全意识和应对突发事故能力，区安办、消 防及公安派出所警务室共同促成区内4家企业进行模拟安全事故应急演练（特一、大红鹰印 刷、晟铭电子、科桥公司），其中1家（特一公司）还是大型演习（组织各重点单位有关人 员都到现场进行了观摩），是今年工作的新突破点。     3、严肃查处事故。去年初区安办完成了前年底一起区内企业特种作业死亡事故的通报、处 罚、整改等处理结案工作。并完成了5月份区内企业一起小火灾的调查促改工作。     4、加强安全管理队伍建设，注重树立正面典型。下半年区安办第一次组织区安委会成员单 位中的安全管理工作积极份子专题外出集体活动（金华），并参观了大型危险品仓库的设置 和安全管理工作，既增强了各成员单位安全管理队伍的凝聚力，又为下一步保税南区有关化 工项目的安全管理和服务工作作了点准备。通过年度的多次活动和检查，鼓励管理较好企业 争取评选全区安全管理先进单位和先进工作者，至今已评选出晟铭电子公司、立立（海纳） 电子公司、新世纪物流公司、大红鹰彩印公司四家制度齐全、措施得力的4家安全管理先进 单位，戴唯湘、李金敏、江钱军、邹亚伦、曹颖雪（高新）、梁光明（太平）、朱云晓（庆 达西）、丁逸君（鸿海仓）8名安全管理先进个人，在这次会议上我们一并给予表彰和奖励 ，在明年的工作中，希望大家向这些单位和个人学习。     总之，在全区上下的共同努力下，2002年度我区的安全生产工作是有成效的，全区企业内部 员工因工死亡事故数为0，火灾引发人员伤亡和重大财产损失事故数为0，圆满完成了市府对 我区的安全生产指标的考核,年度工作得到了市政府的肯定和奖励。在此我代表管委会对在 座的同志们一年来的努力和辛勤劳动表示衷心感谢！在此也要特别感谢区公安消防部门及公 安派出所一年来对我区安全生产工作重点---消防安全管理工作的大力支持和协助合！     在肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到，我区安全生产的基础还不牢固，还存在着许多诱 发各类事故的隐患和工作机制上的薄弱环节。如有些企业负责人还存在麻痹饶幸心理，从不 过问公司的安全制度建设和员工的安全教育培训工作，少数老企业也从不从保证安全的角度 投入或更新设备、线路；项目进驻原先已造标准厂房的一些新生产企业，改建原先厂房的结 构用途设计而又不及时向有关部门进行规定报批，造成分隔不当、布局不合理、安全措施未 配套跟进情况仍有发生，在整治检查工作中形成了难以整改的被动局面；另外，货物堆放无 序、消防栓配套设备不齐、高层厂房一角改建成厨房、建筑施工“三宝四口”防护不到位、 少数特种作业无证上岗、新装压力容器不报备纳入全市统一检测范围等老问题在今年历次检 查中还是屡有发现。去年也发生了一些未占考核指标的生产作业重伤事故，包括几起区内生 产企业设备作业事故和建筑工地高处坠落重伤事故。这些事故虽然没占上或突破市定考核体 系中的指标，但还是属于安全生产事故的范畴，还是不同程度地造成了有关单位的经济损失 ，造成了不好的社会影响。上述问题的存在令人担忧，各部门、各企业务必要引起高度重视 ，在新的一年里，全区上下都要想方设法采取有效措施，认真加以纠正。     二、2003年的工作要求和主要任务     2003年是我区开创第二轮开发建设事业的关键一年，南区和出口加工区的大规模开发建设和 企业落户使我们的事业有了更大的机遇和挑战。做好今年的安全生产工作，为全区新的开发 建设事业发展起好步，开好头，意义十分重大。     2002年我区安全生产工作的总体要求是：以十六大精神为指导，以“三个代表”的重要思想 和上级有关安全生产的一系列重要指示为指针，继续贯彻“以安全保招商、保效益”、以“ 安全促招商、促发展”的工作精神，加强各级安全生产宣传教育培训和全区目标管理责任制 工作，加强指导促进和建立健全企业安全生产自我约束机制，加强安全生产重点专项整治和 法制建设，进一步实现全区安全生产管理工作的制度化、规范化，确保一方区域平安。     2003年我区安全生产工作的管理目标是：确保完成市政府对我区下达的综合目标管理责任书 上的两项任务（即全区员工因工死亡人数不超过1人、全区不发生重大火灾事故），杜绝区 内任何群死群伤和重大财产损失安全事故的发生，减少人员因工重伤事故的发生，减少区内 单位车辆和人员有关道路交通事故的发生。     为实现上述目标，结合去年的工作实践，我代表区管委会和区安全生产委员会对2002年的工 作提几点看法：     （一）对安全生产工作要高度重视和切实加强领导。     当前，安全生产问题是社会各方高度关注的热点之一。安全生产工作人命关天，对我区这样 特殊的经济开发和窗口区域而言，又是密切关系区域投资环境和形象的大事，全区上下应继 续把该项工作放在十分重要的位置来抓，各级领导包括企业领导的重视是抓好该项工作的前 提条件。     区管委会近年来也一直在提各级思想要重视的要求，在前几年历次工作会议中区管委会（党 工委）各位领导都曾多次要求大家从讲*、保稳定、树形象、促发展、促招商的高度，切 实加强领导，正确对待安全与生产、安全与效益、安全与招商引资的关系。今年还是要再强 调这个观点，因为我区安全生产工作还存在许多薄弱环节，而且以前也好，将来也好，安全 事故发生的根源都是思想上不够重视的问题。只有各级领导、企业负责人思想上摆正了位置 ，才能积极主动地去抓这项工作，才会增强责任、舍得投入、严格管理，才能做到防患于未 来。     （二）严格目标管理，认真落实各级安全生产责任制。     实践证明，实行安全生产目标管理责任制是搞好安全生产、防范和减少安全事故发生的有效 措施，也是多年来安全生产管理工作的经验总结所得。各级安全生产目标管理责任制的层层 落实是抓好企业安全管理工作的关键因素之一，是实施“企业负责、行业管理、国家监察、 群众监督”的安全生产管理体制的需要。今年管委会将在兑现去年奖惩的基础上继续推行该 项制度，并根据一年来情况的变化，调整、增加与管委会直接签订责任书的单位，调整后与 管委会直接签订责任书的重点单位有 25 家，包括2家管委会专业监察部门、 8家有一定主管范围的管委会主管部门和15 家重点企业（具体单位、管辖范围、考核指标、奖惩标准见附表）。这里需特别说明的是： 在会议议程中管委会与25 家重点单位签订的责任书上，两项目标管理中的第一项因工死亡指标范围比市定的“企业职 工”概念要广，是指所管作业范围内所有人员的因工死亡指标，包括进入企业或建筑工地作 业范围的非企业职工，以引起各单位对区内前两年类似人员死亡事故的关注和重视。继续把 所管单位车辆在外发生重大交通事故作为该项考核的特别否决指标，以引起各单位对所属车 辆在区内外交通安全的关注和重视。     通过 25 家单位一级目标管理考核，我区安全责任制基本上可做到面上的全覆盖。但在各重点单位签 订责任书解决“横向到边”问题后，还要解决全区安全责任制的“纵向到底”问题。25 家重点单位尤其是 家重点企业，不但要牢记自身的责任义务，而且要尽可能地把责任制层层落实到下属范围的 各基层，以至到每个工作岗位，并可结合生产经营任务相应落实考核和奖惩办法，使目标管 理责任涵盖整个保税区的所有企业和员工，以促成安全生产工作变成每个单位、每个成员的 自觉行动。我们要求25家重点单位在今年3月底以前将所管范围的基层安全生产责任制落实 情况报区安办（FAX86820169）。我们将在“五.一”节前的上半年安全生产大检查中抽查一 些单位的基层责任制落实情况。     （三）继续抓好宣传教育和培训等基础管理工作，提高劳动者自我保护能力和全区上下的安 全生产意识。     提高劳动者自我保护能力和全区上下的安全生产意识，是实现安全生产管理目标的根本保障。要在整个保税区提倡人人讲安全、人人重视安全的良好氛围，就要深入宣传做好安全生产工作的必要性，并搞好安全生产政策法律法规、常识及专业知识的教育培训。为扩大影响、强化效果，我们要大力开展形式多样、生动活泼、为广大职工所喜闻乐见的相关活动。 今年管委会将继续鼓励区安全生产委员会开展前几年一些行之有效的活动，但具体活动的载体形式应比以前有所侧重，有所变化。如今年全国将统一开展的6月“安全生产月”宣传教育活动、“11.9消防日”系列宣传活动期间，除传统性地大发标语、宣传画、宣传书外，还可计划加强树立正面典型和组织现场观摩交流活动，通过总结推广区内外管理上档次、有特色企业的经验，让企业相关的关键管理人员接受一些看得见、容易学的好做法；时机成熟的话，还可以在发动基层企业职工广泛参与、层层选拔，举办一次全区性的安全生产基础知识大比赛活动。平时要进一步充分利用已设立在生活小区的区“员工之家”等处的阵地，积极开展大批住宿外来员工的安全生产基础知识的教育培训，内容可比去年专业深化一些。今年区经发局还要继续对危险性较大的劳动设备进行普查整顿的补漏查缺工作和特种作业工种的集中初训、年审考换证工作，公安消防部门要进一步加强高楼、较大仓库、较大工厂义务消防员的突击演习培训指导工作。区安办还应积极推进全区企业的注册安全主任培训考证工作，今年内争取全区有一定危险性的企业普及有专兼职注册安全主任管理安全工作。     为减少、杜绝企业内违章操作、违章指挥、违反劳动纪律现象的发生，各企业管理者不但要积极配合以上所说的各项活动，还要在企业内部认真搞好新进员工的基本安全常识教育和工种相关的专业安全知识培训。尤其是去年新进区的台商投资和其他外资生产型企业，管委会没有机会对此专门提醒过，企业也基本没有参与过管委会以前组织的历次相关活动，为了企业的长治久安，今年请务必要在这方面化些精力。安全生产宣传教育工作是一项群众性、综合性很强的工作，需要政府、企业、社会各界的共同努力。我区各级工会组织也要在这方面发挥主力军的作用，积极动员广大员工群策群力、踊跃参与。区宣传报道部门也要给予关心、支持和配合。     （四）坚持“预防为主”的工作方针，加强治理和控制事故隐患。     隐患不除，永无宁日。各单位要继续定期、不定期地开展事故隐患的自查活动。查事故隐患切不可匆匆过场。自查内容要全，一般企业均应包括内部责任制度落实情况、消防设施安全情况、电器和机械设备防护情况、员工操作规范情况、员工作业环境情况、交通工具安全情况等，并应根据不同季节特点突出有关重点。管委会各部门今年要继续联合组织几次全区性的安全生产事故排查活动，对查出的重大事故隐患要象已发生事故的处理一样，做到不放松、不化了，必要时，可以报请管委会后采取通报批评或行政处罚的措施。各部门还应积极参与区内新建、改扩建项目的安全生产“三同时”把关，尽量从源头上杜绝事故隐患的产生。     （五）进一步推进本区特色安全管理工作。     1：继续发扬和完善我区各有关主管部门、安全监察部门在前几年摸索出来的“管理与服务相结合、以服务为主”的做法。今年对安全管理服务的进一步要求是：管委会各部门在对企业的指导服务工作中要做到默契协作配合，二是要想方设法为企业安全问题提供更优质的、超常规的服务。 2、安全管理和服务工作也要与时俱进，要根据我区最近落户项目的特点和全区招商引资中出现的新动向，加强对半导体光电基础制造产业、生物制药产业、现代物流仓储产业等非传统落户产业的安全管理和服务探索工作，重点加大对该类产业涉及较多的危险化学品安全、危险性较大特种设备的安全管理服务工作，全力为有关重大项目的顺利投产保驾护航。为此可以争取有关对外考察、交流和加强专题自我充电学习活动。     3、根据我出口加工区即将密集开发建设的新形势，及时建立新的安全管理网络队伍和安全管理责任制，健全符合实际的安全管理制度，要把住新区域大量基础设施施工、大量厂房土建施工的安全生产环节，严防重大施工安全事故的发生，并要重视新区域的有关落户项目投产前各类设备安装安全及未验收道路交通安全等各个环节的安全管理关。 4、作为区安全生产委员会的办事和协调机构，区安全办（经发局）也要加强自身建设和为其他各有关管理部门的服务工作，要做到机构小而管理面不小、人员少而规范建设要求不减。要在加强《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《特种设备安全管理条例》及其陆续出台的配套法规的贯彻执行力度的基础上，认真建立两项有直接行政责任的锅压管特设备和危险化学品安全管理的动态长效工作机制；还要根据新法和市安全生产监督局的职能职责理顺，同步加强对我区消防管理部门和建设管理部门的安全管理协调和监督工作，争取做到分工明确、协作有力、协调监督效果明显，共同做好我区消防、建筑施工这两项重点安全管理工作。     同志们，搞好保税区安全生产工作意义重大，我们要在去年工作的基础上再接再厉，扎实工 作，为开创我区安全生产工作新局面而作出新的更大的贡献！