俄罗斯财政部日前遵照梅德韦杰夫的命令，拟定了一份为期3年的规划草案，核心内容是“裁减官员数量，缩减财政开支”。

3年内将有12万公务员下岗

照此规划，俄罗斯在2011年4月1日前要将全国公务员数量削减5%，在2012年4月1日前将公务员数量削减10%,在2013年4月1日前将公务员总量最终裁减20%。也就是说，“三板斧”过后，如今在任的政府公务员中，每5人中要有1人被削职为民，到那时，共有120507名官员将下岗，财政预算每年可节约424亿卢布开支(1美元约合30卢布)。裁减公务员节省下来的收入，一半将用于提高公务员的薪资，另一半将贴补他用。

如果该计划得以落实，将是俄罗斯政府历史上规模最大的一次精简改革。

俄财政部称，这次裁员有助于改变政府机构臃肿、人浮于事的现状，并将有效遏制政府机构的官僚之风。

从苏联时代到俄罗斯时期，政府高层一直就有对公务员队伍“减肥瘦身”的想法和说法。一位俄罗斯朋友曾对本报记者半开玩笑半认真地说：“从勃列日涅夫到梅德韦杰夫，我们一直都在喊裁员，但公务员却越裁越多。这一回裁员，该不会又把公务员裁多了吧？”

机构“瘦身”人员“虚胖”

2004年4月，普京又下达精简机构、重新整合的总统令——裁减20%政府机构工作人员。在普京亲手推动下，俄政府的“部”在2004年底从原来的23个被削减至14个，副总理由6人被减成1人。但与此同时，政府架构中在“部”之外引入了“署”、“局”两种新机构。一番辗转腾挪之后，联邦级的国家机构数量竟从原来的58个增加到了85个，公务员总数也从2000年底的116.34万人大增为2005年底的146.2万人。

此后，联邦级的“署”和“局”经常变来变去，副总理和部长的数量也不断回升。到2007年秋弗拉德科夫总理辞职时，政府又有了4名副总理、16位部长、34位局长和35位署长。再到祖布科夫辞去总理一职时，副总理的数量已从4个增至5个。

普京2008年5月就任总理后，俄罗斯政府的副总理数量增至7个，部长增至18个，局长增至35个，署长减少至31个。此后至今，俄政府部长和局长的数量并未发生变化，“署”被压缩至25个，但副总理如今却多达9人。此外，政府机构中还出现了2004年前从未有过的60多个新机构。

本报记者从俄国家统计局获悉，截至2009年底，俄罗斯公务员队伍已“壮大”至167.48万人，其中隶属于联邦政府的公务员增至87.8万人，隶属于各地方自治机关的公务员增至51.31万人，联邦政府派驻各地方的公务员增至28.36万人。

有知情者透露，仅2009年一年，俄联邦政府的公务员就比2008年增加了2.7%，其总数比1999年足足翻了一番。每1万名俄公民中的公务员人数，在2000年时是79.5名，到2009年底已升至118名。

青年择业大半首选吃“皇粮”

因为“工作不错、薪水不减、前途不愁”，公务员现已成为俄罗斯人择业的首选。全俄民意调查中心的最新民调结果显示，超过50%的18-30岁的俄罗斯人希望自己吃上“皇粮”。

国际金融危机袭来的这两年，俄罗斯到处都在裁减人员、下调工资，但政府官员的工资水平并未下滑。据最新统计，俄罗斯居民目前月平均工作为两万卢布，而莫斯科市公务员的月平均工资是4.21万卢布，莫斯科州的公务员是4.46万卢布，圣彼得堡市的公务员是4.96万卢布。更显眼的是，涅涅茨自治区的公务员月平均工资竟高达10.94万卢布。

有俄罗斯社会学者感叹：“国家机关越来越人浮于事，而老百姓的负担越来越重。这已经对俄罗斯国家稳定构成威胁。”

“说起来容易做起来难”

对于财政部拟定的政府“瘦身”新计划，梅德韦杰夫强调：“削减官员数量，对于国家的发展非常有益。为实现这一目标，必须采取刚性措施。指望官员们自己走人是不可能的。这无疑是一项很残酷的举措，但有助于解决一系列问题。”

对新一轮政府“瘦身”计划，俄国家战略委员会会长瓦列里·霍米亚科夫表示，对总统来说，这将是一项十分艰难的任务。但这一问题必须解决，因为这有利于提高政府的工作效率。他说：“目前俄罗斯的官员数量实在太多了。在莫斯科街头，你看到的人中至少1／5是官员。”

但也有分析称，俄罗斯公务员在人口总数中所占的比例，并不比英国等发达国家高。百姓之所以都认为有必要削减公务员队伍，主要在于俄罗斯公务员太过官僚、低效。如果政府高层真想改变各级官员的官僚作风，就应构建严格的监督机制，而这种监督机制的建立远比裁减几个公务员要难得多。”

更多分析人士认为，此次改革依然是“说起来容易，做起来难”。一旦裁减付诸实施，肯定会出现诸多意想不道的问题和矛盾。如果真的做到了优胜劣汰，无疑会提高政府的工作效率。比如，一个真正能干的公务员可以承担现在四五个快退休的公务员的工作量之和，但让所有年龄大的公务员提前退休，实在不现实。