着力解决关键问题   加快新区发展步伐   同志们： 今天，区委、区政府在这里召开全区工作会议，主要目的是表彰先进，鼓舞斗志，动员全区上下统一思想，明确目标，坚定信心，凝聚力量，抓好今年各项工作任务的落实。刚才，会议表彰了 2004 年我区各条战线的先进单位和先进个人，区委、区政府还与各街道办事处、园区管委会签订了 2005 年度工作责任书。在此，谨让我代表区委、区政府对受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！对在过去一年中为鲤城区经济社会各项事业发展做出贡献的广大干部群众表示衷心的感谢！ 今年的工作，我区已在年初的全委扩大会和全区经济工作会进行了全面的部署安排，即将召开的区六届四次人大会也将进行全面部署，等一下区委王亚君书记还将作进一步的强调。这里，我主要讲一讲工作中的三个重、难点问题，希望能够引起大家的重视。 一、破解难题，切实解决好项目推进的“瓶颈”问题 我区跨江发展两年来，坚持以项目建设为抓手，大力实施项目带动战略，有力地促进了全区经济社会的快速发展。两年来，高新园区一、二期、晋江两岸防洪堤、南环路拓改工程、笋江路、池峰路（一期）、 301 线市政道路等一批重点项目的征地拆迁工作顺利完成，为这些项目的早日建成、投入使用奠定了基础，有效地撑开了新区城市骨架，提升了中心城区的品位。然而，从去年下半年来，“征迁难”问题日益突出，严重阻碍重点建设项目的顺利进行。现在，园区三、四期用地尚有 900 亩左右未如期征用，严重影响企业入驻；石崎安置小区用地尚未征完，直接导致一百多户拆迁居民无法如期安置；市区学府路改造也因拆迁问题受阻，等等。可见，“征迁难”已成为推进重点项目建设的一个“瓶颈”。 造成征迁工作难以推进、任务难以完成的主要原因是： 从主观上来讲， 各级领导对征迁工作还不够重视，措施不够有力。具体地说，在思想上，一些干部没有正确处理好国家、集体和个人三者利益关系，存在畏难情绪，不敢理直气壮、依法开展征迁工作；在方法上，措施简单，不善于作耐心细致的群众工作，说服疏导工作不足；在作风上，不够深入扎实，应付了事，甚至有推诿扯皮的现象。同时对非法买卖土地、违法占地、违章建筑打击不力。 从客观上来讲， 一是国家实施宏观调控和更加严格的土地政策，土地供需矛盾突出；二是国家征地补偿标准改革，引起群众对补偿标准认识上的偏差；三是个别失地农民的社会保障等一些实际困难未得到及时有效解决等等。总的看，“征迁难”问题，不仅仅是一个简单的工作方法问题，必须引起大家的高度重视，采取切实有力的措施，突破“瓶颈”制约。 （一）提高认识，高度重视征拆工作 做好任何一项工作，关键看认识水平。省委卢展工书记指出，我们所有的工作，第一个问题都是认识问题。认识到什么程度，工作就会做到什么程度。认识到位，工作才能到位。同志们要充分认识征迁工作的重要性，征迁工作关系到我区的项目带动，关系到新区建设、古城繁荣，关系到我区经济和社会事业的发展，关系到“五年再造一个鲤城”目标的实现。各街道、各部门、各指挥部进一步增强做好征迁工作的责任感和紧迫感，坚决克服畏难情绪和无所作为的态度；特别是“一把手”要认识到位，要把解决征迁问题摆上重要的工作日程，亲自过问，亲自督促；要精心组织，研究对策、周密部署，责任到人；要注意调动一切积极因素，主攻征迁工作中遇到的困难和问题。 （二）讲究方法，耐心细致做好群众工作 实践表明，做好群众工作是开展征迁工作的关键。 要带着感情去做群众工作。 要深入实际调查研究，具体的情况要摸清楚、把握准；要耐心细致地做好政策的宣传解释工作，用我们的真心、真情，来感召群众。 要讲究策略。 征迁工作涉及面广，各项目指挥部、社区要采取包片到户、责任到人的办法；要按照先易后难的原则，选准突破口，各个突破，逐个解决；要树好征迁典型。涉及征迁的社区党员、干部及其亲属是焦点，要起好带头作用。 要有一股韧劲。 精诚所至，金石为开。我们有一位街道的“一把手”，为了做好拆迁户的工作，他连续用四个晚上的时间，主动上门做工作，最终把该拆迁户的思想打通了。所以做征迁工作的同志不仅要有激昂的干劲，还要有一股不做好工作不罢休、锲而不舍的韧劲和一次不通做二次，二次不通做三次的“磨”劲。 （三）舆论造势，营造征迁良好氛围 搞好宣传发动、营造良好的舆论氛围是做好征地拆迁工作的前提。 主题要鲜明。 要加强政策正面引导 。 要注意加强对于土地征用转用和房屋拆迁法律法规以及市区两级出台的相关政策的宣传，对群众关注的热点问题和政策实施中的难点问题，一定要下大力气去答疑解惑，注重把政策咨询和解决群众实际困难有机地结合起来，纠正群众对于政策的误解、曲解，使群众真正理解政策、接受政策。要坚持正面引导为主，加强对支持征迁正面典型特别是社区基层党员干部的宣传工作 ， 以群众身边的典型来感化、带动群众。 氛围要浓厚。 要精心策划宣传方案，因地制宜、因人而异、有步骤、有重点、分层次地开展宣传造势工作。要采取群众喜闻乐见的各种宣传方式和艺术形式，营造浓烈的宣传氛围。要通过设立宣传栏、编写宣传墙报、媒体发布等传统与现代宣传手段和方式相结合，宣传我区经济社会各项事业发展的成就、重点项目建设的重要意义、征迁工作的必要性，把群众的思想认识逐步统一起来，形成共识。 效果要明显。 要组织坚强有力的宣传队伍，要发挥各种群团组织的作用，动员社会各界力量，真正把宣传工作做在前、做到家、做到位。要增加宣传经费的投入，区财政要根据实际情况，对各街道征迁宣传费用予以适当补贴。 （四）以民为本，切实维护群众利益 征地拆迁关系到人民群众的切实利益，中央和各级政府历来十分重视。 要严格依法征迁。 征迁工作政策性强，敏感程度大，稍有不慎就可能引发不稳定因素。因此要注意研究和掌握依法征迁的法律法规，逐条疏理。尤其是拆迁工作一定要做到依法周全、手续完备，不错不漏。 要保障群众合法权益 。要设身处地为群众着想，充分尊重群众在征地拆迁工作中的知情权、参与权、监督权、申诉权，确保群众利益不受损害。要坚持从实际出发，积极创造就业和再就业条件，通过劳务培训等有效方式，有计划、有步骤地开创“失地农民”就业的新门路，引导他们谋职创业。 要取信于民。 要及时兑现承诺，增强群众的信任感。房屋拆迁补偿安置标准是拆迁中的核心问题，要统一拆迁补偿标准，按时足额发放拆迁过渡费、征地补偿费。要加快安置房、安置小区建设。对未能按时安置的群众，要及时采取相应的补救措施予以妥善处理，最大限度赢得群众的理解和支持。 （五）严肃执法，坚决打击违章违法建设。 要从维护最广大人民群众根本利益出发，严厉打击各种违章建筑及违法占地现象。对于私自买卖土地和违章建设等违法行为，要发现一起，查处一起。要坚决贯彻执行区委、政府《关于重申纪律严格责任追究确保江南新区禁止违法建设工作顺利进行的通知》（泉鲤委 [2003]188 号）精神。公安、检察、国土等部门，要密切配合，组织力量，开展联合执法。街道和社区要加强日常巡查，区、街两级城监队伍要加强重点地段的巡查，及时制止违章建设违法占地的苗头。 总之，征迁工作关系重大，必须引起各级、各部门领导高度重视。区委、区政府将把解决征迁工作作为考验各单位、各部门工作能力、工作水平的一项内容，把工作到位、责任落实情况作为考察使用干部的重要依据并出台相应的考核奖惩措施。区重点办要按照区委、区政府出台的定期检查通报制度，每月通报一次征迁工作进度。 二、立足服务，构建企业优良发展平台 抓好企业的服务，构建企业优良发展平台，就是抓经济发展的后劲。总体上看，我区的经济发展环境是好的，企业的发展得到全区上下、各级各部门的高度重视。但不可否认，企业发展的宏观环境还不尽人意，公共服务配套设施建设相对薄弱，用电、用水、用工难不时困扰着企业；资金短缺、用地紧张制约着企业规模的扩张；产业集群规模还不够大，产业集聚的能力需要进一步增强，知名品牌还不多；企业社会化服务体系不够健全。针对上述情况，要通过构建“七大”公共服务平台，在优化企业发展环境方面实现新的突破。 一要构建我区产业聚集平台。 要优先发展高新电子产业集群，加快 4 个基地建设步伐，努力把我区建成全省五大电子信息产业基地之一；要以荣获“中国汽车工程机械配件产业基地”称号为契机，重点培育一批骨干企业，引导各机械汽配企业配套协作，进一步延伸产业链；要以海天轻纺、天宇化纤等为龙头，引导行业内相关企业形成配套协作关系，延伸轻纺服装产业链；进一步调整优化工艺美术产业集群，引导企业间的战略联盟与合作，鼓励企业利用高新技术改造传统生产工艺，打响“中国民间工艺品之都”品牌。 二要构建技术服务平台。 要通过政府引导和支持，聚集科研力量，鼓励企业广泛参与，进一步加快泉州微波通信产业基地、省科技成果转化基地、高新技术孵化基地等行业技术开发基地建设步伐，依托微波通信射频技术等 5 个行业技术研发中心、火炬电子等 18 家省高新技术企业，构建科技研发平台，为企业发展提供技术支撑和公共服务。 三要构建金融服务平台。 金融服务是产业发展的环境和条件，要改变金融与企业发展互动的不对称状态，要在各产业集聚区域逐步形成银企合作关系，在金融机构与企业的发展之间建立起密切的通道。要建立起企业信用评价体系，积极支持国内外有实力的担保机构在我区开展业务。要进一步完善银企会商制度，鼓励银行创新培育产业集群的信贷品种和服务手段，推动经济发展，实现银企双盈。 四要构建品牌创造和品质提升平台 。 要优先和有序地扶持各行业和产业集群龙头企业创建品牌，引导企业获得 ISO9000 、 ISO14000 、 SA8000 和 HACCP 等标准化体系认证，接轨国际标准；鼓励拥有著名品牌的大企业和企业集团将中小企业纳入整体发展体系，为中小企业提供品牌、技术、市场的支持，扩大品牌规模效益；培育一批拥有著名品牌的大企业和企业集团，发挥其规模效益，力争到年底拥有国家免检产品 3 个、中国名牌产品 1 个、省著名商标 5 个、省名牌产品 5 个、市知名商标 25 个、并实现中国驰名商标零的突破。 五要构建市场营销平台。 要以政府引导、中介促进、企业自主结盟为原则，在产业集聚区推动企业在营销过程的一个或多个环节上进行资源共享的合作，结成营销联盟，以实现提高营销竞争力、降低市场开拓成本和扩大市场份额的共同目标。要依托现有的国内外具有较大影响力的会展活动，整合各部门的参展优势资源，提高参展影响力。 六要构建现代物流平台。 要根据我区产业集群规划布局，进一步鼓励企业实行供应链管理，发展第三方物流，构建不同等级的现代物流圈。大力扶持建立鸿星尔克、海天轻纺物流体系的力度，引导企业采用“联合采购、集中管理、统一配送、分散经营生产”的物流管理模式，打造高速、便捷、顺畅的物流通道。 七要构建行业协会服务平台。 强有力的行业协会是推动产业集聚的有效力量，可以有效弥补政府在指导经济调控中的不足。目前，我区有汽配工程机械、鞋帽等 8 个行业协会，各街道和各有关部门要加强对行业协会的组织和指导，在行业自律、反倾销诉讼、产业信息发布、行业技术交流、对外协作、招商引资、职工技能培训等方面，更好地发挥行业协会在培育产业集群中的作用。 总之，企业的发展是我区经济社会发展的根本，牵动全局。各部门、各街道、社区要围绕构建“七大发展平台”，按照《关于加快民营经济发展的若干意见》和《关于加快产业集聚培育发展产业集群的实施意见》，积极探索新时期企业工作的规律和服务的新方法，把工作重点转向为企业创造良好环境、做好信息引导、强化运行服务、创新服务手段、拓展服务层面、提高服务水平、加强行政执法等方面的工作上来。要进一步转变政府职能，深入贯彻实施《行政许可法》，不断提高行政效率，减少办事环节；要加强社会化支持服务体系建设，进一步完善企业服务机制，加快培育发展各类中介机构和行业协会，为企业提供政策导向、市场信息法律咨询和国际合作等服务；大力整顿和规范市场经济秩序，坚决取缔乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查，努力为企业发展构筑公平、公正、诚信、和谐的发展环境。 三、突出重点，全力推进江南新区人居环境大整治 江南新区人居环境大整治是改善新区投资环境和提高新区群众生活水平的重要举措。近年来，区委、区政府加大江南新区建设力度，新区城市化进程不断加快。但是，也应看到，新区人居环境同城市化要求还有相当的距离。如何开展好江南新区人居环境大整治活动？区委、区政府高度重视这项工作，并把江南新区人居环境整治列入 2005 年为民办实事项目，先后两次召开区委常委会进行专题研究并制定出台《鲤城区江南新区人居环境整治工作方案》，采取以点带面、点面结合的办法，集中财力、物力和精力，着重就“改水改厕，拆旧建新，环卫设施配套建设及绿化美化，排水排污，道路硬化、亮化，家禽家畜禁（禁）养以及移风易俗”等七个方面进行全面整治。接下去区里还将专门召开动员大会，进行部署。 （一）充分认识开展新区人居环境大整治的重要意义 新区人居环境大整治活动作为今年全区“三大活动”之一，具有十分重要的意义。 一是以人为本的科学发展观的具体体现。 开展人居环境大整治，建设科学卫生、洁净优美、规范有序、和谐统一的环境，是新区人民群众的根本愿望，是贯彻落实以人为本的科学发展观和立党为公、执政为民的本质要求，也是爱民、安民、富民、恤民的具体体现。 二是精神文明建设的重要组成部分。 人是环境建设的主体。环境大整治是一项改造人、塑造人、完善人、发展人的系统工程，是提升鲤城人品位、提高鲤城人素质的重要体现。我们要把人居环境大整治作为精神文明建设重要载体，从“抓环境就是抓经济工作、就是抓精神文明建设”的高度出发，扎扎实实参与到环境大整治中来，切实从整治中提高素质、提升品位、塑造形象，推进人居环境整治工作。 三是推进江南新区城市化进程的必然要求。 跨江发展以来，在新区城市化进程不断加快的同时，江南新区的基础设施和公共设施比较薄弱，居民卫生意识较差等矛盾逐步显露出来，使江南新区的人居环境与中心市区的地位极不相称。要实现新区与城市化，就要全力整治新区的人居环境，形成生态效益、经济效益和社会效益同步提高的“多赢”局面。 （二）扎扎实实抓好新区人居环境大整治工作 一是领导力量要到位。 要加强对江南新区人居环境大整治工作的领导，区委、区政府成立江南新区人居环境大整治工作领导小组。江南、浮桥街道和各社区也要尽快成立相应的领导机构和工作班子，配齐配强工作人员。要建立区领导联系、区直单位包干社区制度，各单位要指派 1 名副科级以上干部带队，选派 3-5 名干部进驻挂钩社区，配合社区抓好整治工作。 二是目标责任要到位。 区五套班子领导成员、区直部门要按照区委、区政府的整治工作部署，指导配合所挂钩的街道、社区开展整治工作。江南、浮桥街道党政主要领导、社区两委主要负责人作为所辖区域的第一责任人。街道、社区要按照整治方案要求，对每项整治任务要求逐一进行细化、量化、具体化、标准化，逐一落实责任人、完成时间、具体措施，确保整治工作有计划、有步骤、分阶段地进行，取得良好整治效果。区整治工作领导小组要跟踪督查，及时发现问题、反映情况、督促落实。 三是资金投入要到位。 要按照“街道、社区投一点，社会筹集一点，区政府补助一点”的原则，积极筹集整治资金，拓宽筹资渠道。区级财政计划安排 850 万元专项整治资金，街道、社区也要安排相应的资金投入。这里强调的是，资金应专款专用，实行“两公开一监督”，确保资金发挥最大的使用效益。同时还要多形式、多层次发动社区居民、单位、企业和海外乡贤投资捐资、承接整治项目；对社区居民房前屋后的绿化及道路硬化要鼓励受益居民进行投资。区直派驻人员要动真情办实事，要尽最大努力帮助挂钩社区争取各方面的整治资金，增加资金投入。 四是管理机制要到位。 长效管理是保障建设成果的有效手段。社区要建立一套可操作性强、符合社区实际、有效持久的人居环境长效管理机制，制订“村规民约”，建立全日制保洁制度，添置建设必要的环卫设施，克服“重整治、轻管理”的工作弊端，避免“脏乱差”回潮，确保整治成效；街道要吸收和借鉴创卫工作的先进经验，广泛发动群众参与卫生整治；文明办要将人居环境管治内容列入“公民守则”，实现以制度约束人们的行为，使之逐步养成良好的文明行为和文明习惯。区政府将出台对禽畜圈养等的管理规定，实现江南新区人居环境整治工作向依法规范管理转变。新闻舆论部门要大力宣传社区人居环境管理的规章制度和村规民约，宣传先进典型经验，努力营造新区人居环境整治的舆论氛围。 同志们，当前，全区各项工作的大政方针已经基本确定。加快发展已形成共识。新的一年已经开始。春光明媚无限好，更须扬鞭策马行。希望同志们在新的一年里，凝心聚力、同舟共济，埋头苦干、奋发有为，创新思路、改进作风，以更加饱满的工作热情做好今年各项工作。我相信，在区委、区政府的正确领导下，乘开展保持*党员先进性教育活动的春风，我们一定能够破解难题，实现既定目标，为建设海峡西岸经济区中部科工贸旅游文化现代名城作出更大贡献！